江西省印發(fā) 《江西省國土空間規(guī)劃(2019-2035)編制工作方案》
經(jīng)第29次省政府常務(wù)會議審議通過,江西省成立高規(guī)格的國土空間規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組,易煉紅省長擔(dān)任組長,吳忠瓊副省長擔(dān)任副組長,23個省直單位、11個設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)為成員單位。經(jīng)省政府同意,領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了 《江西省國土空間規(guī)劃(2019-2035)編制工作方案》?!斗桨浮诽岢雒迨∏榧业祝鞔_省域空間戰(zhàn)略目標(biāo)和總體格局,制定綠色國土空間規(guī)劃,制定人文國土空間規(guī)劃,制定智慧國土空間規(guī)劃,編制管用實用好用國土空間規(guī)劃6大重點任務(wù),明確歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系調(diào)查研究等8大專項工作和16項專題研究。《方案》的印發(fā)標(biāo)志著江西省級國土空間規(guī)劃進(jìn)入全面推進(jìn)階段。
全文如下:
江西省國土空間規(guī)劃(2019-2035年)編制工作方案
為落實《中共中央 國務(wù)院<關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見>》(中發(fā)〔2019〕18號),按照省級國土空間規(guī)劃工作要求,整合統(tǒng)一現(xiàn)有各類省級空間性規(guī)劃,編制《江西省國土空間規(guī)劃(2019-2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),特制訂本方案。
01總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),牢固樹立新發(fā)展理念,深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”重要指示,深入貫徹全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展戰(zhàn)略部署,全面落實國家生態(tài)文明試驗區(qū)(江西)建設(shè)重要要求,著力優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,加快構(gòu)建科學(xué)適度有序的國土空間布局體系,統(tǒng)籌安排國土空間開發(fā)、資源環(huán)境保護(hù)、國土綜合整治、生態(tài)修復(fù)和保障體系建設(shè),建立健全國土空間用途管制制度,提升國土空間品質(zhì)和利用效率,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,提高國土空間治理能力,促進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)社會更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
(二)規(guī)劃定位
國土空間規(guī)劃是全省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖,是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。省級國土空間規(guī)劃落實全國國土空間規(guī)劃要求,對全省國土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時間上作出全局安排,為省發(fā)展規(guī)劃落地實施提供空間保障,對專項規(guī)劃和下位國土空間規(guī)劃具有指導(dǎo)和約束作用,具有戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、權(quán)威性、約束性。省級國土空間規(guī)劃經(jīng)省人大常委會審議后報國務(wù)院審批。
(三)基本原則
——堅守底線、綠色發(fā)展。綠色生態(tài)是江西更大財富、更大優(yōu)勢、更大品牌,要突出保護(hù)優(yōu)先,編制綠色國土空間規(guī)劃。堅持朂嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、資源節(jié)約制度和耕地保護(hù)制度,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和******基本農(nóng)田紅線,優(yōu)先布局生態(tài)安全、糧食安全、環(huán)境安全、資源安全和文化傳承等國土空間。堅持人與自然和諧共生,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
——統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動。正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局、發(fā)展與保護(hù)等關(guān)系,堅持自上而下、上下聯(lián)動,確定省域國土空間開發(fā)保護(hù)總體戰(zhàn)略格局,明確各市縣主要控制指標(biāo)和管控原則。加強省級部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動和資源整合,支持部分市縣率先推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制,推動部門合作、上下聯(lián)動編制規(guī)劃。
——以人為本、多方參與。堅持“以人民為中心”,把人民對美好生活的向往作為規(guī)劃編制的出發(fā)點和落腳點,實現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化,基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡。堅持開門編規(guī)劃,建立公眾參與機制,發(fā)揮專家學(xué)者智力支撐,協(xié)調(diào)社會各界廣泛參與,充分征求公眾意見,凝聚各方智慧。
——多規(guī)合一、強化實施。整合省級現(xiàn)有各類空間性規(guī)劃,利用好已有規(guī)劃基礎(chǔ)和成果,編制省級國土空間規(guī)劃,形成“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”,發(fā)揮國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和治理導(dǎo)向,制定規(guī)劃實施保障體系,探索建立全域全類型清單管理、強度管控、轉(zhuǎn)用審批相結(jié)合的用途管制制度,以“多規(guī)合一”推動行政審批改革。
02主要任務(wù)
(一)進(jìn)一步摸清國土空間本底
——開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價。補充開展現(xiàn)狀調(diào)研,補充更新數(shù)據(jù),深化完善有關(guān)專題研究報告,進(jìn)一步厘清省域國土空間開發(fā)保護(hù)的總體情況和存在的主要問題,明確省域國土空間開發(fā)的資源環(huán)境短板。對省域空間進(jìn)行生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)三類適宜性評價,明確全省生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)、重要區(qū)、一般區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)、一般適宜區(qū)、不適宜區(qū),城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)、一般適宜區(qū)和不適宜區(qū),為國土空間劃分和格局確定提供基礎(chǔ)依據(jù),識別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)剩余可用空間。
——深入推進(jìn)第三次全國國土調(diào)查。盡快形成“三調(diào)”初步成果,作為編制省級國土空間規(guī)劃的工作基礎(chǔ)。以“三調(diào)”矢量數(shù)據(jù)為國土空間規(guī)劃工作底圖,統(tǒng)一采用2000國家大地坐標(biāo)系。推進(jìn)現(xiàn)有各市縣控制性詳細(xì)規(guī)劃等空間性規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為2000國家大地坐標(biāo)系。
——開展現(xiàn)有各類空間性規(guī)劃梳理評估。對《江西省主體功能區(qū)劃》《江西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2015-2030)》《江西省空間規(guī)劃(2016-2030)》《江西省國土規(guī)劃(2016-2035)》《江西省土地利用總體規(guī)劃》以及林業(yè)、水利等空間數(shù)據(jù)進(jìn)行整合評估,提出矛盾消除的原則,為下一步建立起“邊界清晰、地類******”的國土空間規(guī)劃用地分類奠定基礎(chǔ)。
(二)制定省域空間戰(zhàn)略目標(biāo)和總體格局
——提出全省國土空間開發(fā)利用保護(hù)的戰(zhàn)略目標(biāo)。準(zhǔn)確把握全省國土空間開發(fā)保護(hù)面臨的主要形勢,找準(zhǔn)江西在全國國土空間格局中的定位,突出加強城鎮(zhèn)化中后期發(fā)展規(guī)律、人口消費趨勢、發(fā)展風(fēng)險的分析研判,統(tǒng)籌制定我省國土空間開發(fā)保護(hù)總體戰(zhàn)略目標(biāo),按照“一圈引領(lǐng)、兩軸驅(qū)動、三區(qū)協(xié)同”要求,加快構(gòu)建層次清晰、各顯優(yōu)勢、融合互動的區(qū)域發(fā)展新格局,凝聚發(fā)展愿景和共識。
——優(yōu)化全省主體功能分區(qū)。依據(jù)資源環(huán)境承載能力與國土空間開發(fā)適宜性評價結(jié)果,結(jié)合地域特征和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等,對現(xiàn)有主體功能區(qū)劃進(jìn)行評估優(yōu)化,合理劃分城鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展、城鎮(zhèn)重點發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)、重點生態(tài)功能以及其他主導(dǎo)功能區(qū)域,分區(qū)制定差異化的管控目標(biāo)和實施政策。構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展、品質(zhì)更高的國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。根據(jù)國家新下達(dá)的指標(biāo)體系分解下達(dá)有關(guān)指標(biāo)。
——統(tǒng)籌優(yōu)化全省三區(qū)三線。明確省域城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和歷史文化保護(hù)空間格局,優(yōu)化全省國土空間資源配置。統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線、******基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,明確總體目標(biāo)、重點區(qū)域、管控要求,引導(dǎo)形成科學(xué)適度有序的國土空間布局體系。提出“三線”矛盾消除原則。
——保障重要支撐體系空間布局。按照適度超前的原則,結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展、人口和產(chǎn)業(yè)集聚對重大基礎(chǔ)設(shè)施的需求,合理配置各類基礎(chǔ)設(shè)施布局,構(gòu)建便捷高效、綠色智能、安全有效的綜合立體基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌考慮線性基礎(chǔ)設(shè)施與國土空間利用的關(guān)系,允許對已知獨立選址的線性基礎(chǔ)設(shè)施在空間布局上留有項目空間,實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度比較均衡。明確省級重大基礎(chǔ)設(shè)施項目及建設(shè)時序安排,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力。
(三)制定綠色國土空間規(guī)劃
——加強自然資源保護(hù)與利用。深入貫徹“山水林田湖草”生命共同體和“山江湖”協(xié)同治理的理念,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先,轉(zhuǎn)變自然資源開發(fā)利用與保護(hù)方式,統(tǒng)籌土地資源、水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、濕地資源、湖泊岸線等自然資源的保護(hù)與利用。分析全省礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀,明確開發(fā)利用目標(biāo)。完善自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度,確定自然資源利用上限,提出各類自然資源供給總量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局調(diào)整的重點和方向,以及時序安排等。
——強化國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)。針對全省國土空間開發(fā)、自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理等存在的問題,統(tǒng)籌推進(jìn)“一江一湖五河五帶十區(qū)”系統(tǒng)治理與生態(tài)修復(fù)。綜合考慮自然人文要素、山上山下、地上地下、陸地湖泊以及流域上下游,統(tǒng)籌農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾、自然生態(tài)修復(fù)、流域治理等,劃定不同類型國土綜合整治的重點區(qū)域,合理安排國土綜合整治重點工程,修復(fù)國土功能,提高國土開發(fā)利用效率和質(zhì)量。
——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。提出結(jié)構(gòu)升級、分布合理、功能互補的產(chǎn)業(yè)空間布局體系,明確不同區(qū)域、不同類型的園區(qū)節(jié)約集約用地管控要求,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局、增速與資源環(huán)境承載能力相匹配。
(四)制定人文國土空間規(guī)劃
——構(gòu)建省域魅力空間格局。開展歷史文化遺產(chǎn)調(diào)查(歷史文化名城、宗教文化遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、古驛道、古建筑等),保護(hù)歷史文化和風(fēng)貌特色,明確歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)底線。統(tǒng)籌自然資源保護(hù)地規(guī)劃,構(gòu)筑省域風(fēng)景旅游廊道體系,構(gòu)建全省魅力空間格局。
——促進(jìn)城鎮(zhèn)體系健康發(fā)展。綜合評價區(qū)域發(fā)展條件,合理預(yù)測區(qū)域人口及城鎮(zhèn)化水平,確定城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略和路徑,明確城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)和職能分工,形成以城市群為主體,大中小城市差異化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。合理確定重點城市拓展方向和建設(shè)規(guī)模,預(yù)留城市發(fā)展彈性空間,引導(dǎo)城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化,配套完善公共服務(wù)設(shè)施,提升衛(wèi)生健康水平,提高地下空間開發(fā)利用水平。加強文化保護(hù),提升空間品質(zhì)。
——促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)等有關(guān)要求,分不同區(qū)域、不同類型的村莊提出規(guī)劃指引。從新增建設(shè)用地配置、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套、節(jié)約集約用地、人居環(huán)境改善、傳統(tǒng)村落保護(hù)等方面提出管控要求,促進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
(五)制定智慧國土空間規(guī)劃
——建立規(guī)劃大數(shù)據(jù)共享中心。在現(xiàn)有國土一張圖、地理信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,利用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù),集合各行業(yè)的規(guī)劃數(shù)據(jù),接入智慧城市時空大數(shù)據(jù)云平臺,實現(xiàn)規(guī)劃大數(shù)據(jù)集成中心、共享中心,更大化發(fā)揮規(guī)劃數(shù)據(jù)價值。
——構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。充分利用新技術(shù)、新手段,通過完善國土空間大數(shù)據(jù)體系,整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù),利用江西省空間規(guī)劃管理信息平臺已有成果和基礎(chǔ),加強國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警管理,整體提升國土空間大數(shù)據(jù)集成能力、規(guī)劃編制智能分析能力、治理實施網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動能力、監(jiān)測評估精準(zhǔn)能力,有效支撐空間規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)測評估預(yù)警全過程,全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
(六)編制管用適用好用的國土空間規(guī)劃
——研究主體功能區(qū)實施配套政策。提出與主體功能定位相適應(yīng)的財稅、投資、金融、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等政策框架設(shè)計,相應(yīng)研究提出績效考核機制。研究提出將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計框架制度設(shè)計。建立規(guī)劃和政策實施的銜接機制,提出實施監(jiān)督制度設(shè)計。
——制定國土空間規(guī)劃編制技術(shù)體系。剛性傳導(dǎo)國家國土空間規(guī)劃編制要求,逐步試用修正,年底前基本建立適應(yīng)我省實際的市縣國土空間規(guī)劃編制技術(shù)體系。
——建立規(guī)劃縱向傳遞和橫向傳導(dǎo)的管控機制。明確省級國土空間規(guī)劃與專項規(guī)劃、下層次規(guī)劃的銜接機制;制定三線分級分類管控機制;提出自然資源資產(chǎn)化、用途管制、空間開發(fā)與保護(hù)制度。對各類涉及空間類規(guī)劃開展審查,在空間上落實對各類規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用。
03進(jìn)度安排
力爭2019年12月完成規(guī)劃編制工作。主要工作階段分為:現(xiàn)狀和重大問題研究、規(guī)劃成果完善、規(guī)劃論證和審查、規(guī)劃報批四個階段。
(一)現(xiàn)狀和重大問題研究階段(2019年8月底前)
研究制定江西省國土空間規(guī)劃編制工作方案,明確工作組織機制,落實工作任務(wù)分工,落實技術(shù)團(tuán)隊。整合評估已有省級空間類規(guī)劃。補充開展現(xiàn)狀調(diào)研。開展各項專題研究工作。調(diào)取“三調(diào)”初步成果,以此為基礎(chǔ)依據(jù)校核省級國土空間規(guī)劃的各項現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。
(二)規(guī)劃成果完善階段(2019年9月底前)
開展深化專題研究工作,提取和匯總相關(guān)成果及研究結(jié)論,完善江西省國土空間規(guī)劃成果。落實國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù),組織制定規(guī)劃文本、說明和圖件,形成征求意見稿。初步完成國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
(三)規(guī)劃論證階段(2019年9月-10月)
征求省直部門、市縣政府意見;組織召開專家咨詢論證會;通過網(wǎng)上公告等形式,廣泛征求社會公眾意見;充分吸收和接納各相關(guān)修改建議,形成規(guī)劃送審稿;按相關(guān)程序?qū)徸h后,形成規(guī)劃報批稿。
(四)規(guī)劃審核階段(2019年12月底前)
力爭完成規(guī)劃成果編制,報自然資源部審核,征求相關(guān)部委意見,并按照國家統(tǒng)一要求報批。
04預(yù)期成果
預(yù)期工作成果由規(guī)劃總報告、專項工作、專題研究、技術(shù)規(guī)程、信息平臺五部分組成。
(一)規(guī)劃總報告
《江西省國土空間規(guī)劃(2019-2035年)》,含文本、圖集、說明。
(二)專項工作
1.資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價;
2.江西省“三線”評估優(yōu)化和調(diào)整劃定;
3.新時期江西省高質(zhì)量跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略資源保護(hù)和開發(fā)研究;
4.江西省主體功能區(qū)劃戰(zhàn)略和政策制度研究;
5.江西省歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)調(diào)查和研究;
6.江西省自然保護(hù)地體系規(guī)劃;
7.江西省國土空間生態(tài)修復(fù)研究;
8.大南昌都市圈國土空間規(guī)劃(含城鎮(zhèn)體系規(guī)劃);
(三)專題研究
形成十六個專題研究報告(均為已有成果,由原承擔(dān)單位繼續(xù)完善深化)。
1.江西省國土空間開發(fā)現(xiàn)狀與人地關(guān)系研究(江西師范大學(xué)地理與環(huán)境學(xué)院);
2.江西省地質(zhì)環(huán)境安全研究(江西省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站);
3.江西省國土綜合整治研究(江西省土地開發(fā)整理中心);
4.江西省區(qū)域協(xié)同發(fā)展與重點區(qū)域脫貧攻堅研究(江西師范大學(xué)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院);
5.江西省國土空間開發(fā)重要支撐體系建設(shè)研究(江西省自然資源廳國土資源勘測規(guī)劃院);
6.江西省鄉(xiāng)村振興空間策略研究(江西財經(jīng)大學(xué)旅游與城市管理學(xué)院);
7.江西省國土空間用途管制研究(北京師范大學(xué));
8.江西省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展(中長期)戰(zhàn)略專題研究(江西省政府投資項目評審中心);
9.江西省國土開發(fā)空間格局專題研究(江西省政府投資項目評審中心);
10.江西省林業(yè)資源保護(hù)專題研究(江西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院);
11.江西省******基本農(nóng)田劃定專題研究(江西省自然資源廳國土資源勘測規(guī)劃院);
12.江西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局專題研究(江西省發(fā)展改革研究院);
13.江西省綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展(中長期)專題研究(江西師范大學(xué));
14.江西省旅游業(yè)發(fā)展(中長期)專題研究(江西省旅游規(guī)劃研究院有限公司);
15.江西省綜合交通體系(中長期)專題研究(江西省政府投資項目評審中心);
16.江西省水資源綜合利用和節(jié)約保護(hù)專題研究(江西省水利規(guī)劃設(shè)計研究院)。
關(guān)鍵詞:********* 國 家統(tǒng)計局 建國 70 農(nóng)業(yè) 農(nóng)村 發(fā)展 國 家統(tǒng)計局 環(huán)境部 水污染 污染防治 黃河流域 資源 路子 探索 重慶市 總體
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