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摘要：科學(xué)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)，是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化的創(chuàng)新實踐；也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效路徑。為科學(xué)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)，前不久，青島市政協(xié)組成專題調(diào)研組，深入到嶗山、黃島、城陽三區(qū)和即墨、膠州、平度、萊西四市及市發(fā)改、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、土地、統(tǒng)計等相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研，并赴浙江杭州、寧波兩市考察學(xué)習(xí)。

　　科學(xué)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)，是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化的創(chuàng)新實踐；也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效路徑。為科學(xué)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)，前不久，青島市政協(xié)組成專題調(diào)研組，深入到嶗山、黃島、城陽三區(qū)和即墨、膠州、平度、萊西四市及市發(fā)改、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、土地、統(tǒng)計等相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研，并赴浙江杭州、寧波兩市考察學(xué)習(xí)。

　　近年來，青島市出臺了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實施意見》，明確了特色小鎮(zhèn)工作目標(biāo)、創(chuàng)建要求、規(guī)范程序、保障措施和組織領(lǐng)導(dǎo)；有關(guān)部門齊抓共管，加大推進(jìn)力度；各區(qū)市還成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，出臺了相應(yīng)的扶持政策，特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了明顯進(jìn)展。膠州市李哥莊鎮(zhèn)、平度市南村家電小鎮(zhèn)等十幾個鎮(zhèn)先后入選全國和山東省特色小鎮(zhèn)。

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)

　　為經(jīng)濟社會發(fā)展增添活力

　　調(diào)研組了解到，特色小鎮(zhèn)建設(shè)為青島經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新的活力。

　　一批特色小鎮(zhèn)正成為推進(jìn)青島市新舊動能轉(zhuǎn)換的生力軍。特色小鎮(zhèn)具有明顯的發(fā)展優(yōu)勢，它們以藍(lán)色、新興、高端為導(dǎo)向，聚焦軌道交通、機器人、虛擬現(xiàn)實等新興產(chǎn)業(yè)，代表著先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，已經(jīng)成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要載體，為全市新舊動能轉(zhuǎn)換注入了活力。如，城陽區(qū)棘洪灘動車小鎮(zhèn)、嶗山智谷虛擬現(xiàn)實小鎮(zhèn)、膠北現(xiàn)代智慧物流小鎮(zhèn)等。

　　一批特色小鎮(zhèn)正成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的示范點。特色小鎮(zhèn)承載著部分城市功能，是連接農(nóng)村和城市的重要紐帶,是導(dǎo)入新的產(chǎn)業(yè)、集聚新的人口的優(yōu)質(zhì)空間載體，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和推進(jìn)農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的公共服務(wù)平臺。如膠州市的李哥莊鎮(zhèn)、平度市南村家電小鎮(zhèn)、黃島區(qū)的泊里鎮(zhèn)等。

　　一批特色小鎮(zhèn)正成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新樣板。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn)打造是實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的重要舉措。近年來，一些特色小鎮(zhèn)立足本土優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間、突出村落特色、植入旅游產(chǎn)業(yè)，通過分類培育，打造出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新樣板。如即墨靈山玫瑰小鎮(zhèn)、大信太陽能小鎮(zhèn)和平度店子農(nóng)谷小鎮(zhèn)等。

　　另外，一批特色小鎮(zhèn)正成為推進(jìn)全域旅游的新亮點。如黃島區(qū)海青茶園小鎮(zhèn)、平度市大澤山葡萄旅游古鎮(zhèn)等依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

　　更重要的是特色小鎮(zhèn)建設(shè)還帶動了當(dāng)?shù)匕傩赵鍪罩赂弧恼{(diào)研情況看，部分特色小鎮(zhèn)2015年、2016年人均可支配收入增長率要明顯高于全市城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民。比如特色小鎮(zhèn)黃島區(qū)藏南鎮(zhèn)2015年居民人均可支配收入為9000元，2016年居民人均可支配收入增至12000元，增幅為33.3%。而青島全市2015年農(nóng)村居民人均可支配收入為16730元，2016年增至17461元，增幅為4.4%。

　　特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在短板

　　與瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、美國的格林威治對沖基金小鎮(zhèn)等發(fā)達(dá)國家的特色小鎮(zhèn)相比，青島特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在起步晚、產(chǎn)業(yè)支撐弱、特色不夠鮮明、文化底蘊不夠濃厚等問題。

　　與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)浙江省比較，青島市特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、自然稟賦和文化積淀差距大等問題。浙江特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上提出“7+1”的范圍，入圍特色小鎮(zhèn)必須在經(jīng)濟信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等7大產(chǎn)業(yè)和茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)方面特色突出。同時，按照“寬進(jìn)嚴(yán)定”的原則，實行特色小鎮(zhèn)“創(chuàng)建制”，加大土地、財政政策扶持力度。如杭州的夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等，雖然推進(jìn)時間不長，但依托自身優(yōu)勢，發(fā)展成效顯著，成為社會各界關(guān)注的焦點，一些經(jīng)驗很值得學(xué)習(xí)借鑒。

　　為何會存在上述差距？調(diào)研組認(rèn)為有以下幾方面原因：

　　一是認(rèn)識上有誤區(qū)。有些地方對特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵、模式、標(biāo)準(zhǔn)等方面的理解有偏差。有的把新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)看成為特色小鎮(zhèn)，有的獵奇搞品牌套用特色小鎮(zhèn)，有的借機搞房地產(chǎn)開發(fā)，等等，一定程度上影響了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)推進(jìn)。

　　二是政策支撐弱。雖然青島市設(shè)立了規(guī)模50億元的特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金，但尚未配套出臺基金使用辦法；盡管土地部門給予積極扶持，但由于特色小鎮(zhèn)用地大部分是集體土地，土地保障存在著一些政策障礙，制約著特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。

　　三是特色不夠鮮明。個別小鎮(zhèn)規(guī)劃編制特色不明顯，差異性不強，有大眾化的傾向。

　　另外，目前青島特色小鎮(zhèn)還存在產(chǎn)業(yè)層次低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題，這些都制約著特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)

　　重在“產(chǎn)、城、人、文”一體化

　　特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求。實現(xiàn)這一要求，調(diào)研組認(rèn)為首先要科學(xué)規(guī)劃布局，突出特色發(fā)展理念，在“產(chǎn)、城、人、文”四位一體上發(fā)力。

　　其次，要做特做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供持續(xù)動力。積極培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)需求變化，緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，以高質(zhì)量、差異化的供給滿足市場需求，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供持續(xù)動力。在拉伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的同時，高度重視一二三產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作和配套。有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城一體化。加快發(fā)展“新六產(chǎn)”,著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，探索打造田園綜合體，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化以及經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

　　第三是加強基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，高度重視筑巢引鳳的服務(wù)平臺建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，著力提升承載能力，不斷完善服務(wù)功能，進(jìn)一步增強對人口、產(chǎn)業(yè)、資金等要素的吸附力，為招商引資、發(fā)展經(jīng)濟搭建平臺。按照適度超前、綜合配套、集約利用原則，加強特色小鎮(zhèn)道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、公共交通、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重做好與全市基礎(chǔ)設(shè)施配套網(wǎng)絡(luò)的銜接。加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等公共服務(wù)配套建設(shè)，實現(xiàn)全覆蓋、服務(wù)質(zhì)量高。

　　第四是優(yōu)先重點保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地。堅持集約、節(jié)約用地原則，統(tǒng)籌考慮特色小鎮(zhèn)用地布局，科學(xué)安排用地計劃。進(jìn)一步優(yōu)化土地政策，按照國家部署，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，適時推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設(shè)，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)市場準(zhǔn)入范圍和條件，為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地提供有力保障。

　　第五是實施人才優(yōu)惠政策，多舉措快速聚集小鎮(zhèn)“人氣”。制定特色小鎮(zhèn)人才優(yōu)惠政策，營造鼓勵創(chuàng)新、允許失敗的良好氛圍，積極構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺，吸納高端人才前來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)；要創(chuàng)新小鎮(zhèn)居民招入機制，除考慮采取宅基地置換和商品房運作方式，吸引本地村鎮(zhèn)居民和其他區(qū)域部分富裕群體入“巢”之外，還可采取動員原有小鎮(zhèn)居民“等面積”整體置換等方式，快速聚集小鎮(zhèn)人氣。

　　此外，調(diào)研組還建議，積極挖掘特色小鎮(zhèn)旅游功能，讓特色小鎮(zhèn)作為全域旅游的新載體；創(chuàng)新機制，改善環(huán)境，特色小鎮(zhèn)建設(shè)投融資方式實施市場化運作；尊重市場規(guī)律，堅持企業(yè)為主體，引入有實力的投資建設(shè)主體參與小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等。

　　　　　來源：中經(jīng)匯成（北京）城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院－中國產(chǎn)業(yè)規(guī)劃網(wǎng)