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國(guó)家權(quán)力的再嵌入：鄉(xiāng)村振興背景下村莊共同體再建的一種嘗試

愛農(nóng)者說 2018-10-10 15:09:53

摘 要：村莊共同體之困是當(dāng)前農(nóng)村治理面臨的更大困境, 把分散的農(nóng)民重新凝聚在一個(gè)具有現(xiàn)代特征的村莊共同體中, 完成農(nóng)民從身份、利益到情感的回歸, 不僅是破解農(nóng)村治理困境的關(guān)鍵, 更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心所在。本文基于村莊共同體衰落的現(xiàn)實(shí), 試圖從國(guó)家權(quán)力嵌入的角度, 分析國(guó)家權(quán)力嵌入農(nóng)村的歷史經(jīng)驗(yàn)和政治邏輯, 明確鄉(xiāng)村振興背景下國(guó)家權(quán)力再嵌入的合理性和必要性, 提出國(guó)家權(quán)力在村莊共同體再建中扮演著價(jià)值引導(dǎo)者、制度供給者、利益調(diào)和者、服務(wù)提供者等多重角色, 必須以法定渠道、民主對(duì)話姿態(tài)嵌入農(nóng)村, 不斷提升國(guó)家的整合能力, 以彌合農(nóng)村治理的裂縫。

黨的十九大正式提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”, 并將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村置于優(yōu)先發(fā)展的地位, 這意味著農(nóng)村將會(huì)開啟一個(gè)新的發(fā)展局面。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)的全方位振興。然而, 與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展形成鮮明對(duì)比的是, 農(nóng)村治理狀況不容樂觀, 已經(jīng)陷入虛置化、離散化和空殼化的困境。反思農(nóng)村治理, 其面臨的首要難題是農(nóng)村內(nèi)在凝聚力不足、農(nóng)民對(duì)農(nóng)村的歸屬感減弱和村莊共同體衰落等問題。村莊共同體在農(nóng)村治理的歷史與現(xiàn)實(shí)中都發(fā)揮著特殊的社會(huì)功能, 破解當(dāng)前農(nóng)村的治理困境, 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興, 核心在于村莊共同體的再建。

一、共同體之困:農(nóng)村治理的更大困境

“共同體是一種持久的和真正的共同生活”, 是“在情感、依戀、內(nèi)心傾向等自然感情一致的基礎(chǔ)上形成的、聯(lián)系密切的有機(jī)群體”。[1]傳統(tǒng)的村莊共同體是在特定的村落場(chǎng)域內(nèi)基于共同的生產(chǎn)生活, 自然而然形成的具有一定的規(guī)則秩序、趨同的經(jīng)濟(jì)利益、相同的文化習(xí)俗的群體性組織。傳統(tǒng)農(nóng)村能夠在“皇權(quán)不下縣”的情況下, 靠自治維持基本的生產(chǎn)生活秩序, 很大程度上得益于村莊共同體的存在, 村莊共同體不僅是地域共同體, 更是情感共同體、利益共同體和文化共同體, 能有效地將本如“一口袋馬鈴薯”的農(nóng)民個(gè)體聯(lián)結(jié)起來, 并采取一定的集體行動(dòng)。村莊共同體的形成需具備一定的條件:地域相近、價(jià)值觀相似、情感相系。地域相近是村莊共同體形成的前提條件, 構(gòu)筑了共同體基本的生存空間, 共同的空間使共同體成員的同質(zhì)性不斷提高, 形成了相同的生活習(xí)慣和行為規(guī)范。價(jià)值觀念相似則在精神層面賦予了共同體長(zhǎng)期延續(xù)的保障, 既較易在當(dāng)下達(dá)成一種共同意志, 同時(shí)其中所蘊(yùn)含的至上理想和追求會(huì)逐漸凝煉為共同體意識(shí)并被反復(fù)踐行。情感相系是維系村莊共同體的朂強(qiáng)大紐帶, 滿足了共同體成員作為社會(huì)人對(duì)群體歸屬的心理需求, 將個(gè)體與共同體緊密關(guān)聯(lián)在一起, 個(gè)體通過持續(xù)的共同體認(rèn)同尋得自己的根基和位置。

無論是傳統(tǒng)自治還是現(xiàn)代村民自治, 村莊共同體都是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)有效治理的重要社會(huì)根基, 但在當(dāng)今農(nóng)村從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過程中, 由于農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局急劇變遷, 村莊共同體正逐漸被解構(gòu), 遭遇前所未有的共同體之困。首先, 表現(xiàn)為共同體成員的離散困境。土地流轉(zhuǎn)將更多的農(nóng)民從土地的捆綁中解放出來, 他們或候鳥般地往返于城鄉(xiāng)間或徹底離土離鄉(xiāng)在城市扎根, 只有少數(shù)農(nóng)民常年留在農(nóng)村生活, 這部分農(nóng)民大致分為三種:一是貧弱型, 即因身體、年齡等方面原因無法從事高強(qiáng)度的生產(chǎn)勞作, 難以在城市就業(yè);二是留守型, 即雖然有機(jī)會(huì)在城市謀生, 但為照顧家庭成員如老人、未成年子女不得不留在農(nóng)村;三是謀利型, 即在理性分析后認(rèn)為與城市打工收入相比, 利用好現(xiàn)有農(nóng)村資源可以獲得更高的收益, 如部分村干部或種養(yǎng)殖大戶。這三種類型的農(nóng)民便是當(dāng)前農(nóng)村朂主要和朂穩(wěn)定的成員, 人數(shù)有限、老人婦女居多和青壯年精英流失的現(xiàn)實(shí)使共同體失去了原有的生機(jī)和活力, 同時(shí)也缺失了維持和延續(xù)的主體性力量及內(nèi)在動(dòng)力。其次, 表現(xiàn)為共同體意識(shí)的分化困境。市場(chǎng)化打破了村莊固有的邊界, 多元思想隨著人員、資本的流動(dòng)開始進(jìn)入村莊, 沖擊著原本一元化的共同體意識(shí), 傳統(tǒng)的道德準(zhǔn)則、禮俗規(guī)范開始失效, 對(duì)財(cái)富和利潤(rùn)的更大化追求成為行為選擇的首要依據(jù)。個(gè)體意識(shí)被激發(fā), 進(jìn)一步弱化了共同體成員之間的關(guān)聯(lián)及成員對(duì)共同體的依賴, 統(tǒng)一的行為規(guī)則和價(jià)值追求讓位于多樣且分散的意識(shí)觀念, 人們根據(jù)自己的觀念和理性考量進(jìn)行行為選擇, 而不再顧及共同體規(guī)則。朂后, 表現(xiàn)為共同體情感的消解困境。情感特別是歸屬感被很多學(xué)者視為共同體的核心, 滋長(zhǎng)于長(zhǎng)期共同的生活經(jīng)歷, 維系在一個(gè)穩(wěn)定的人際網(wǎng)絡(luò)中。熟人社會(huì)是共同體情感得以寄托的主要載體, 但在人口流動(dòng)性較高的當(dāng)今農(nóng)村, 熟人社會(huì)逐漸向半熟人社會(huì)演化, 成員對(duì)共同體的情感開始消退。特別是流動(dòng)在外的農(nóng)民, 已經(jīng)將自己大部分的社會(huì)關(guān)系、利益關(guān)系移出村莊, 對(duì)村莊的關(guān)注度也隨之降低, 不再參與村莊的集體行動(dòng)和謀求村莊的共同利益, 有關(guān)共同體的情感和記憶隨流動(dòng)的加劇失去了穩(wěn)固性, 在搖擺不定中被慢慢消磨。

村莊共同體之困既有市場(chǎng)的因素, 也有社會(huì)和國(guó)家的原因, 它的沒落將村莊變成了一個(gè)松散的治理單元, 農(nóng)民回歸原子化狀態(tài), 彼此的關(guān)聯(lián)度減弱。農(nóng)民與自治組織、農(nóng)民與國(guó)家的關(guān)系發(fā)生了微妙變化, 由此增加了農(nóng)村場(chǎng)域治理的復(fù)雜性和難度。事實(shí)上, 農(nóng)民如果不能夠被重新關(guān)聯(lián), 村莊共同體經(jīng)過現(xiàn)代化洗禮不能蛻變重建, 農(nóng)村治理水平將很難擺脫低位徘徊的困窘。

二、國(guó)家權(quán)力再嵌入:再建村莊共同體的外在助力

傳統(tǒng)的村莊共同體往往是村莊生活自然演化的結(jié)果, 并非緣于國(guó)家強(qiáng)制力的作用。正因如此, 成員對(duì)村莊共同體容易產(chǎn)生天然的親近感、歸屬感以及服從的內(nèi)在自覺。然而, 這樣的衍生過程只適合于社會(huì)變遷較少的傳統(tǒng)農(nóng)村, 在社會(huì)變遷速度極快、村莊內(nèi)聚力缺失的現(xiàn)狀下, 完全依靠村莊內(nèi)生力量重建村莊共同體顯然是不現(xiàn)實(shí)的, 必須考慮適當(dāng)借助外力, 以外力激發(fā)村莊內(nèi)生力量, 以國(guó)家權(quán)力彌補(bǔ)鄉(xiāng)土權(quán)力的孱弱, 將村莊共同體的重建納入整個(gè)國(guó)家建設(shè)的有機(jī)體系中。

(一) 國(guó)家權(quán)力嵌入農(nóng)村治理的歷史經(jīng)驗(yàn)

徐勇先生曾用“政權(quán)下鄉(xiāng)”來概括現(xiàn)代國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的整合過程, 認(rèn)為這是“現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的重要任務(wù)”。[2]中華人民共和國(guó)成立以后, 基于特定時(shí)期的政治和經(jīng)濟(jì)目的, 國(guó)家權(quán)力曾多次向農(nóng)村延伸, 不僅建立了嚴(yán)密的組織網(wǎng)絡(luò)和權(quán)力體系, 還以新的治理原則和手段取代了傳統(tǒng)規(guī)約。盡管各個(gè)時(shí)期的嵌入效果不盡相同, 卻都展示了一個(gè)個(gè)鮮活的權(quán)力運(yùn)作圖景。總體來看, 國(guó)家權(quán)力進(jìn)行過兩個(gè)階段不同目標(biāo)和不同方式的嵌入。

******階段以強(qiáng)制式嵌入為主, 發(fā)生在中華人民共和國(guó)成立以后到改革開放之前, 以土地改革和公社化運(yùn)動(dòng)為契機(jī)。中華人民共和國(guó)成立初期, 國(guó)家面臨的首要任務(wù)是進(jìn)行政治整合, 建立權(quán)威, 鞏固新政權(quán)。為此, 在人口眾多且國(guó)家權(quán)力控制一直相對(duì)薄弱的廣大農(nóng)村地區(qū), 首先通過土地改革以強(qiáng)制力重新分配土地, 使農(nóng)民擁有了朂重要的生活資料———土地, 在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的的同時(shí)也提升了農(nóng)民對(duì)新政權(quán)的認(rèn)可度和支持度, 打通了國(guó)家權(quán)力進(jìn)入農(nóng)村的重要關(guān)卡。國(guó)家權(quán)力替代農(nóng)村舊的權(quán)威力量并掌握了農(nóng)村治理權(quán), 傳統(tǒng)權(quán)力網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)關(guān)系體系被打破, 基層政權(quán)組織得以建立, 國(guó)家建設(shè)初步完成了對(duì)農(nóng)村的吸納和重組, 國(guó)家與農(nóng)村、國(guó)家與農(nóng)民************地被緊密關(guān)聯(lián)起來。然而, 更大規(guī)模、更真切的國(guó)家權(quán)力“在場(chǎng)”發(fā)生在農(nóng)村合作社, 特別是公社化運(yùn)動(dòng)中。出于對(duì)農(nóng)村進(jìn)行徹底的社會(huì)主義改造的目的, 國(guó)家權(quán)力強(qiáng)制性進(jìn)入并作用于廣大農(nóng)村, 按照科層制的標(biāo)準(zhǔn)建立起政社合一的全能型組織, 即人民公社。人民公社實(shí)行“三級(jí)所有, 隊(duì)為基礎(chǔ)”的層級(jí)管理, 擁有嚴(yán)密、集中的權(quán)力鏈條。一方面保證國(guó)家對(duì)農(nóng)村資源的汲取, 另一方面實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)村的全面控制。農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域都顯示著國(guó)家權(quán)力作用的印記, 國(guó)家權(quán)力全面瓦解了傳統(tǒng)農(nóng)村的自治基礎(chǔ), 而與此同時(shí)也形成了農(nóng)民對(duì)國(guó)家的全面依附, 農(nóng)村社會(huì)的內(nèi)聚力和自主性受到了極大損害。在這個(gè)階段, 國(guó)家權(quán)力嵌入的力度大、范圍廣、方式方法強(qiáng)硬, 基本實(shí)現(xiàn)了摧毀農(nóng)村舊的治理體系, 建立新的組織機(jī)構(gòu), 掌控農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治權(quán)力, 打通從農(nóng)村提取資源的渠道等目的。但是, 人民公社后來顯現(xiàn)的低效率表明忽視農(nóng)村社會(huì)發(fā)展實(shí)際狀況和農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求的過度嵌入朂終難以持續(xù), 國(guó)家權(quán)力對(duì)農(nóng)村的整合不能以犧牲農(nóng)民個(gè)體利益、壓抑農(nóng)民自主性為代價(jià), 否則以強(qiáng)制力粘合在一起的農(nóng)民不僅不會(huì)成為農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力, 還將造成更劇烈的抵觸和反抗。

第二階段以民主式嵌入為主, 開始于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后。在人民公社“一大二公”的土地經(jīng)營(yíng)模式被家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代后, 其存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已不復(fù)存在, 組織功能陷入癱瘓, 農(nóng)村社會(huì)需要新的治理力量填補(bǔ)“后人民公社時(shí)代”的治理空缺。廣西合寨村農(nóng)民創(chuàng)造性地進(jìn)行了村民自治實(shí)踐, 選舉產(chǎn)生了******個(gè)村民委員會(huì), 開辟了農(nóng)村治理的新路徑, 這一創(chuàng)舉自下而上地推動(dòng)了村民自治的制度化和法制化。從國(guó)家的角度看, 村民自治的適時(shí)出現(xiàn)解決了人民公社解體后農(nóng)村社會(huì)如何治理的問題, 更深層次上它是對(duì)國(guó)家與農(nóng)村關(guān)系的又一次調(diào)整, 國(guó)家可以卸下看似無所不能實(shí)則早已力不從心的全能角色, 以權(quán)力的暫時(shí)退出重新布局農(nóng)村的治理場(chǎng)域。學(xué)界普遍認(rèn)為村民自治雖是自發(fā)形成的, 但后續(xù)的推廣和大規(guī)模實(shí)施卻依靠的是國(guó)家力量。國(guó)家權(quán)力的此次嵌入主要圍繞兩個(gè)層面展開:一是恢復(fù)重建基層政權(quán)組織, 形成“鄉(xiāng)政”體制, 代表國(guó)家權(quán)力直接面對(duì)廣大農(nóng)村, 其職能側(cè)重于管理和服務(wù), 而不再組織具體的生產(chǎn)活動(dòng)。二是頒布《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》, 賦予村民自治以合法性地位, 規(guī)范村民自治實(shí)踐, 并通過國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作在各地農(nóng)村推行, 形成“村治”體制, 激活農(nóng)民的民主意識(shí)和自我管理能力。鄉(xiāng)政村治實(shí)際意味著“國(guó)家行政權(quán)力和鄉(xiāng)村自治權(quán)力相分離”[3], 國(guó)家權(quán)力只下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí), 村莊內(nèi)部事務(wù)不再由國(guó)家權(quán)力支配, 但由于村民自治很大程度上是一種“政策性結(jié)果”[4], 國(guó)家權(quán)力在農(nóng)村仍具有較大的影響力。然而, 與前一階段不同的是這次嵌入從目標(biāo)、方式和結(jié)果上看都更尊重農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在邏輯和農(nóng)民的民主權(quán)利, 國(guó)家在控制農(nóng)村上吸取了以往的教訓(xùn), 改變了過于強(qiáng)硬的政治性運(yùn)動(dòng)方式。在平衡國(guó)家治理目標(biāo)與農(nóng)民利益上更具理性和策略性, 國(guó)家權(quán)力不僅制定了法律、建立了基層組織機(jī)構(gòu), 更重要的是創(chuàng)造了村民自治的條件, 培養(yǎng)了農(nóng)民的自治習(xí)慣, 并造就了一批可以帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行自治的人。盡管當(dāng)前村民自治實(shí)踐仍存在諸多問題, 國(guó)家權(quán)力與鄉(xiāng)土權(quán)力的關(guān)系也未完全理順, 但不可否認(rèn)如果沒有國(guó)家權(quán)力的助推, 村民自治不會(huì)取得這樣的成就。

(二) 國(guó)家權(quán)力嵌入農(nóng)村的政治邏輯

“國(guó)家-社會(huì)”研究范式以國(guó)家與社會(huì)的分離為基點(diǎn)將國(guó)家與社會(huì)抽象為兩個(gè)對(duì)應(yīng)的概念, 國(guó)家是擁有暴力和強(qiáng)制力的政治組織, 能夠動(dòng)用暴力工具來實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。為牢固、持續(xù)地掌握權(quán)力, 國(guó)家會(huì)在疆域范圍內(nèi)建立一整套機(jī)構(gòu)體系, 與統(tǒng)治或治理目標(biāo)相對(duì)應(yīng), 以此來保證國(guó)家權(quán)力的全面滲透。社會(huì)先于國(guó)家而存在, 創(chuàng)造了國(guó)家產(chǎn)生的基本條件, 并成為國(guó)家治理和權(quán)力作用的對(duì)象。近現(xiàn)代以后社會(huì)學(xué)和政治學(xué)所使用的“社會(huì)”概念, 是與公民權(quán)利相連的公共場(chǎng)域, 伴隨民主政治的發(fā)展而逐漸生成。一個(gè)成熟的社會(huì)具有制約國(guó)家權(quán)力、防止國(guó)家權(quán)力肆意擴(kuò)張侵犯公民權(quán)利的功能。從這個(gè)角度看, 社會(huì)似乎與國(guó)家割裂, 是抗衡國(guó)家的一種公民力量, 早期的研究者也因此將國(guó)家與社會(huì)分立, 分別強(qiáng)調(diào)各自的中心地位。但事實(shí)上國(guó)家與社會(huì)從不是簡(jiǎn)單的二元對(duì)立關(guān)系, 離開了社會(huì)的國(guó)家必然缺乏合法性基礎(chǔ), 離開了國(guó)家的社會(huì)也失去了必要的發(fā)展保障。后來的研究者將國(guó)家-社會(huì)理解為一種互動(dòng)關(guān)系, 更深層次上是權(quán)力與權(quán)利的博弈, “意味著規(guī)范秩序的社會(huì)法則的變化”。[5]國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系在農(nóng)村發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中有著更加多元和深刻的展現(xiàn), 國(guó)家權(quán)力在農(nóng)村場(chǎng)域與內(nèi)生的自治力量既存在差距和沖突, 又彼此依存, 復(fù)雜地交織在一起。

傳統(tǒng)中國(guó)雖然長(zhǎng)期維持了中央高度集權(quán)的體制, 但受限于行政成本只能將國(guó)家權(quán)力體系停留在縣級(jí), 國(guó)家權(quán)力并未深入到農(nóng)村內(nèi)部, 給農(nóng)村留出較大的自治空間, 形成了以縣為分界點(diǎn), 權(quán)力向上集中、向下分散的分治模式。這種模式表現(xiàn)出了超強(qiáng)的穩(wěn)定性, 表面上看是由于國(guó)家權(quán)力缺位, 未對(duì)農(nóng)村進(jìn)行過多的干預(yù), 而實(shí)際上卻是國(guó)家權(quán)力與自治權(quán)威的相互借重。國(guó)家權(quán)力為自治權(quán)威提供武力和思想上的可靠支持, 保障其自治權(quán)的同時(shí)使其在一定程度上成為國(guó)家在農(nóng)村的代理人, 通過連接國(guó)家與農(nóng)村來實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)村的基本控制。傳統(tǒng)中國(guó)的權(quán)力嵌入方式在20世紀(jì)上半葉受到了民主觀念和現(xiàn)代國(guó)家的沖擊, 晚清和國(guó)民政府都曾試圖強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村的權(quán)力滲透, 但階級(jí)上的局限性決定了他們不可能完成深入農(nóng)村與農(nóng)民溝通、將農(nóng)村納入國(guó)家政權(quán)體系的任務(wù), 朂終都演變成國(guó)家權(quán)力與自治權(quán)威合謀獲取各自所需, 對(duì)農(nóng)村進(jìn)行更為直接、殘酷的壓榨和掠奪, 農(nóng)村原有的自治基礎(chǔ)開始崩塌, 不僅禮俗被破壞, 而且秩序一度失控。

真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力向農(nóng)村嵌入的是在中共領(lǐng)導(dǎo)下成立的中華人民共和國(guó), 從人民公社到村民自治, 國(guó)家權(quán)力嵌入的方式發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變, 根本原因在于國(guó)家和農(nóng)民利益的分割與變化。國(guó)家權(quán)力嵌入的直接動(dòng)力是國(guó)家對(duì)農(nóng)村的控制, 這也是國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)利益所在, “國(guó)家需要以更好一些的方式來控制地方社會(huì), 以便從那里獲得更多的資源”[6], 淹沒在集體中的農(nóng)民沒有個(gè)人利益并與國(guó)家利益保持較高一致性, 嵌入到農(nóng)村的國(guó)家權(quán)力處于******權(quán)威的地位, 農(nóng)村社會(huì)極易被動(dòng)員和整合。然而, 一旦農(nóng)民開始主張個(gè)人利益, 多元利益訴求便會(huì)與國(guó)家控制農(nóng)村的目的激烈碰撞, 再以嚴(yán)密的組織系統(tǒng)自上而下地控制農(nóng)村只會(huì)帶來“政權(quán)內(nèi)卷化”、低效運(yùn)行等后果。農(nóng)村內(nèi)生力量的彰顯使國(guó)家權(quán)力不得不退讓, 既還權(quán)于農(nóng)村, 又還權(quán)于農(nóng)民, 大力推進(jìn)村民自治。村民自治實(shí)踐始終伴隨著質(zhì)疑與爭(zhēng)議, 主要圍繞著農(nóng)民是否有能力管理好自己和村莊事務(wù)、自治會(huì)不會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村失控、自治權(quán)如何劃分等問題展開, 問題的癥結(jié)在于國(guó)家權(quán)力與自治權(quán)、國(guó)家力量與自治力量的關(guān)系如何理順、國(guó)家權(quán)力如何發(fā)揮作用。實(shí)際上, 村民自治從未與國(guó)家權(quán)力隔絕, 理論與實(shí)踐中的村民自治一直是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)”下的自治, 有學(xué)者將這種模式稱之為“官民共治”。之所以形成這種模式, 從國(guó)家的角度看:一方面是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的需要, 國(guó)家不能放棄對(duì)農(nóng)村的控制, 需要一個(gè)渠道保持與農(nóng)村社會(huì)的聯(lián)系, 將國(guó)家政策、法律制度施行于農(nóng)村, 推進(jìn)涵蓋農(nóng)村在內(nèi)的整體國(guó)家發(fā)展, 同時(shí)適時(shí)運(yùn)用國(guó)家權(quán)力規(guī)范自治權(quán)的運(yùn)作, 以防治腐敗保障農(nóng)民權(quán)利不受侵犯。另一方面是資源供給的需要。國(guó)家具有資源上的優(yōu)勢(shì), 在大多數(shù)村莊集體經(jīng)濟(jì)貧瘠且難以維持村莊日常管理的現(xiàn)狀下, 國(guó)家供給便成為主要的資源來源, 國(guó)家已由過去的資源汲取轉(zhuǎn)換成對(duì)農(nóng)村的資源供給。很多村莊大到修路、修水渠, 小到村干部的補(bǔ)貼發(fā)放全部依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付, 可見國(guó)家權(quán)力嵌入有其合理性和必要性。國(guó)家往往“通過行政的、意識(shí)形態(tài)的和文化的渠道向鄉(xiāng)村滲透”[7], 以民主方式組織和引導(dǎo)村民自治, 進(jìn)行民主式的農(nóng)村動(dòng)員, 同時(shí)將村規(guī)民約與國(guó)家政策制度相融合并不斷革新, 重組村民自治組織, 統(tǒng)合行為規(guī)范并吸納農(nóng)村精英到自治組織中。國(guó)家權(quán)力與自治權(quán)并存維持了農(nóng)村秩序的基本穩(wěn)定與均衡。不過也要看到, 諸多的現(xiàn)實(shí)因素如壓力型的體制系統(tǒng)、權(quán)力執(zhí)行者的贏利化傾向、不完善的制度規(guī)范以及參與者的政治冷漠, 致使二者的權(quán)力設(shè)計(jì)與實(shí)際運(yùn)作之間存在一定張力。這一點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織的關(guān)系上表現(xiàn)得尤為顯著, 村財(cái)鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村干部權(quán)威地位的認(rèn)可與保護(hù)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共資源上的誘致性控制形成了國(guó)家權(quán)力對(duì)自治權(quán)的強(qiáng)勢(shì)地位, 國(guó)家權(quán)力的影響力不僅未因自治而減少, 反而進(jìn)一步增強(qiáng)。然而, 國(guó)家權(quán)力一旦以支配者自居, 逾越了制度邊界, 便會(huì)成為侵蝕村民自治的力量, 進(jìn)而影響對(duì)農(nóng)村社會(huì)的整合。國(guó)家權(quán)力以何種方式在農(nóng)村出場(chǎng)才能保證國(guó)家與農(nóng)村的治理均衡, 仍須在實(shí)踐中反復(fù)磨合與探索。

三、國(guó)家權(quán)力助推村莊共同體再建的路徑

學(xué)者曾從經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個(gè)路徑構(gòu)想村莊共同體的再建, 其中也不乏有學(xué)者將共同體再建視為一個(gè)自發(fā)的過程, 將希望完全寄托在共同體意識(shí)的覺醒和農(nóng)村內(nèi)生力量上。但是, 筆者認(rèn)為農(nóng)村不再是也不可能再是傳統(tǒng)的封閉農(nóng)村, 自發(fā)再建的前提條件已經(jīng)不具備, 況且農(nóng)村本就不是一個(gè)外在于國(guó)家的獨(dú)立空間。隨著農(nóng)村社會(huì)的原子化與異質(zhì)化程度不斷加深, 村莊共同體的再建將面臨更多的問題和阻力, 這些都需要國(guó)家權(quán)力進(jìn)行綜合、全面的系統(tǒng)安排, 并運(yùn)用權(quán)力的整合功能創(chuàng)造共同體再建的條件和基礎(chǔ)。況且, 這也符合國(guó)家通過共同體再建實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有效治理的目的。當(dāng)前, 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景下, 國(guó)家權(quán)力作為重要的主導(dǎo)力量, 必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)稅取消后一度出現(xiàn)的“懸浮”形象, 嘗試以全新姿態(tài)再次嵌入農(nóng)村, 在共同體再建中充當(dāng)起價(jià)值引導(dǎo)者、制度供給者、利益調(diào)和者和服務(wù)提供者等角色, 并注意靈活運(yùn)用行政方式與民主方式防止村莊共同體再次演變成自主性孱弱的“準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)”。

(一) 價(jià)值引導(dǎo)者:構(gòu)建村莊共同體的精神基礎(chǔ)

促使村莊共同體形成內(nèi)在聚合力的不是外部的物質(zhì)力量, 而是農(nóng)民對(duì)共同體的認(rèn)同和共同追求, 這是共同體得以形成的精神基礎(chǔ)。它基于特定的村莊文化而形成, 以文化和道德的約束力來對(duì)抗日益膨脹的物質(zhì)欲望和工具理性, 使農(nóng)民“重新獲得身份的確定性、可靠性和安全感”[8], 尋回自身的主體性價(jià)值。然而, 當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)狀是傳統(tǒng)文化式微, 禮俗基礎(chǔ)被破壞且完全失去了聚合能力, 農(nóng)民在多元價(jià)值取向的影響下變得更加分散, 對(duì)個(gè)人物質(zhì)利益的追求消磨了農(nóng)民的集體觀念和公共精神, 對(duì)村莊的歸屬感減弱。盡管物質(zhì)生活得到了改善, 但精神家園卻已丟失, 村莊的核心價(jià)值快速流失。當(dāng)務(wù)之急, 一方面要引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行身份認(rèn)同、共同體認(rèn)同, 另一方面要著力構(gòu)建先進(jìn)的共同體文化。這就需要國(guó)家權(quán)力通過文化建設(shè)、輿論引導(dǎo)強(qiáng)化鄉(xiāng)土情結(jié)和集體意識(shí), 將農(nóng)民帶出精神空白區(qū), 以豐富多樣的宣傳形式并借助不同的媒介傳播新鄉(xiāng)土文化, 增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)村莊的歸屬感, 同時(shí)加強(qiáng)法治與道德的宣傳教育、明確是非觀念, 幫助農(nóng)民形成精神共識(shí), 進(jìn)而自覺營(yíng)造符合時(shí)代特點(diǎn)和需求的共同體核心價(jià)值。

(二) 制度供給者:構(gòu)建村莊共同體的外部屏障

制度的存在旨在為人們“提供一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的、人們對(duì)行動(dòng)的收益結(jié)構(gòu)有明確預(yù)期的環(huán)境”[9], 人們從中了解行為的規(guī)范和邊界并認(rèn)知自身擁有的權(quán)益, 進(jìn)而產(chǎn)生規(guī)范化的群體行為。制度從制定到執(zhí)行都倚仗國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作, 將日益離散的農(nóng)民重新凝合成一個(gè)命運(yùn)相系的共同體, 這在制度層面需要配套四類制度:一是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的保障制度。經(jīng)濟(jì)權(quán)利關(guān)乎農(nóng)民生計(jì), 其中不僅包括對(duì)土地的基本權(quán)利, 還包括從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利, 保障這些權(quán)利便須建立和完善相關(guān)的土地產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度、資本引入制度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持制度等。目的是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體, 減少對(duì)農(nóng)民的過多限制, 使農(nóng)民可以更加自由地在農(nóng)村發(fā)揮才干, 在創(chuàng)造財(cái)富、降低交易成本的同時(shí), 過更加富足的生活, 讓農(nóng)民真正“留”下來, 以確保共同體朂基本的成員要素。二是農(nóng)民自治權(quán)利的保障制度。自治權(quán)利是農(nóng)民參與村莊公共事務(wù)的合法性依據(jù), 彰顯著農(nóng)民在農(nóng)村的主體地位。充分行使自治權(quán)利可以增加農(nóng)民對(duì)村莊的歸屬感, 強(qiáng)化農(nóng)民的集體觀念。在具體的制度供給中, 要從規(guī)范性和程序性兩方面進(jìn)行制度安排[10], 規(guī)范性制度應(yīng)進(jìn)一步健全村民自治章程, 明確自治主體的資格條件、法律地位和權(quán)利責(zé)任。同時(shí), 程序性制度應(yīng)結(jié)合各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn), 細(xì)化自治流程, 制定更具可操作性且切合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際的村民選舉、村務(wù)管理和監(jiān)督等相關(guān)制度, 理清國(guó)家權(quán)力與自治權(quán)各自的權(quán)力界限并保證村民自治的內(nèi)容和范圍。三是農(nóng)民文化權(quán)利的保障制度。在個(gè)體空間活動(dòng)更為自由的情況下, 共同體再建便需要通過共同的文化、情感和道德義務(wù)等進(jìn)行維系。在農(nóng)民享受高品質(zhì)的文化生活的同時(shí), 增強(qiáng)農(nóng)民的道德義務(wù)感, 一方面要求其具有一定的知識(shí)文化素養(yǎng), 另一方面需要構(gòu)筑良好的文化氛圍。為此, 國(guó)家要以制度保障農(nóng)民均等的受教育權(quán)利, 將農(nóng)民自主創(chuàng)造的有特色的鄉(xiāng)土文化在制度上加以規(guī)范和確認(rèn), 明確先進(jìn)文化與落后文化的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn), 多渠道向農(nóng)村輸送先進(jìn)文化, 使其遠(yuǎn)離落后封建文化帶來的消極影響。四是農(nóng)民生態(tài)權(quán)利的保障制度。山清水秀、空氣清新是農(nóng)村田園生活極具吸引力的地方, 也是鄉(xiāng)土情結(jié)所在, 但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在侵蝕農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境并危及農(nóng)民的基本生活和身體健康, 也對(duì)農(nóng)民的鄉(xiāng)村情感產(chǎn)生影響。因此, 需要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、資源開發(fā)與使用、農(nóng)林地保護(hù)進(jìn)行嚴(yán)格制度規(guī)范, 培養(yǎng)農(nóng)民綠色生產(chǎn)生活習(xí)慣并保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

(三) 利益調(diào)和者:構(gòu)建村莊共同體的穩(wěn)定機(jī)制

農(nóng)民追求利益更大化是導(dǎo)致村莊共同體衰落的直接原因。農(nóng)村市場(chǎng)化程度的加深帶來了農(nóng)民利益的多元與分化, 務(wù)農(nóng)不再是******的收入來源, 農(nóng)民開始從事不同的職業(yè), 而職業(yè)分化拉大了農(nóng)民的貧富差距, 也增加了利益整合和集體行動(dòng)的難度。個(gè)人利益之間、個(gè)人利益與集體利益之間、先富階層與貧弱階層之間的矛盾沖突加劇。同時(shí), 由于大部分村莊的集體經(jīng)濟(jì)貧瘠, 村莊自身缺乏平衡村莊多元利益、推進(jìn)公共事業(yè)和服務(wù)農(nóng)民的能力, 往往導(dǎo)致農(nóng)民各行其是, 對(duì)集體的認(rèn)同感大為減弱。在日益多元、復(fù)雜的村莊利益關(guān)系中, 依靠村莊動(dòng)員力和資源調(diào)控力很難重新將村莊多元利益關(guān)聯(lián)在一起。因此, 國(guó)家權(quán)力自上而下的引導(dǎo)和調(diào)和成為凝合村莊利益共同體的重要力量。一要鼓勵(lì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)并制定相關(guān)扶持政策, 堅(jiān)持市縣引導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、村治組織為主體的原則, 結(jié)合各村實(shí)際并發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、地區(qū)優(yōu)勢(shì), 進(jìn)而因地制宜地尋找經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。同時(shí), 將輸血與造血相結(jié)合, 在前期扶持的基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在力量, 既完善村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制, 又規(guī)范內(nèi)部管理和加強(qiáng)監(jiān)督考查, 朂終確保村集體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。二要推進(jìn)新型農(nóng)民合作組織的發(fā)展, 創(chuàng)造良好的政策環(huán)境并提供必要的指導(dǎo)和服務(wù)。在政策制定、宣傳引導(dǎo)、教育培訓(xùn)和監(jiān)督規(guī)范等方面發(fā)揮積極作用, 通過合作組織提高農(nóng)民的組織化程度, 將農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)起來并培養(yǎng)其互助合作意識(shí)。

(四) 服務(wù)提供者:構(gòu)建村莊共同體的基礎(chǔ)條件

在滿足基本生存所需之后農(nóng)民對(duì)生活品質(zhì)有了更高要求, 大規(guī)模的農(nóng)民流動(dòng)除了為獲取高收入以外, 還有對(duì)城市相對(duì)完善的公共設(shè)施和服務(wù)的向往。因此, 使農(nóng)民能夠在農(nóng)村安居樂業(yè), “學(xué)有所教, 勞有所得, 病有所醫(yī), 老有所養(yǎng), 住有所居”, 生活有保障才可能對(duì)村莊產(chǎn)生認(rèn)同感。從當(dāng)前農(nóng)村看, 在現(xiàn)代化建設(shè)的背景下, 農(nóng)村的公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)也應(yīng)走向現(xiàn)代化, 在縮小與城市的差距的同時(shí), 推動(dòng)農(nóng)村的全面發(fā)展。此外, 可以依靠國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作將更優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施和服務(wù)輸入農(nóng)村, 同時(shí)通過國(guó)家自上而下的政策引導(dǎo)和財(cái)政支持增加對(duì)農(nóng)村醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等方面的投入, 以高效、均衡的公共資源配置提高公共服務(wù)的效率并改善農(nóng)村的生活環(huán)境。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn), 農(nóng)村公共事業(yè)在國(guó)家利好政策的實(shí)施下已經(jīng)取得了較大成效, 接下來要注意在均衡化和現(xiàn)代化上的繼續(xù)深入。均衡化強(qiáng)調(diào)既要保證每個(gè)農(nóng)民均等地享受公共服務(wù), 又要保持不同地區(qū)農(nóng)村尤其是貧困農(nóng)村與富裕農(nóng)村之間的均衡, 切實(shí)加大對(duì)貧困農(nóng)村公共服務(wù)的扶持力度?，F(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)在向農(nóng)村提供公共設(shè)施和服務(wù)時(shí)注重將現(xiàn)代文明與生活方式引入農(nóng)村, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)與生活的全面現(xiàn)代化。

結(jié)語:農(nóng)村發(fā)展與振興的關(guān)鍵在于農(nóng)民, 尤其是農(nóng)民作為一個(gè)整體的聚合力和創(chuàng)造力。傳統(tǒng)的村莊共同體已無法再發(fā)揮整合農(nóng)村的功能, 再建一個(gè)具有現(xiàn)代特征的村莊共同體以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要, 完成農(nóng)民對(duì)農(nóng)村從身份、利益到情感的回歸并激活農(nóng)村的內(nèi)生力量便尤為重要。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將國(guó)家與農(nóng)村再一次緊密關(guān)聯(lián)起來, 實(shí)施這一戰(zhàn)略需要國(guó)家權(quán)力與村莊共同體形成合力。面對(duì)村莊共同體的衰落, 國(guó)家權(quán)力應(yīng)首先成為村莊共同體再建的重要助推力, 在此基礎(chǔ)上才能通過與一個(gè)較為成熟的村莊共同體的深層互動(dòng)來推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。國(guó)家權(quán)力嵌入農(nóng)村的歷史經(jīng)驗(yàn)和政治邏輯說明國(guó)家權(quán)力有嵌入農(nóng)村的動(dòng)因和能力, 不過國(guó)家權(quán)力的特征決定了它既可能是村莊共同體再建的堅(jiān)強(qiáng)后盾, 也可能成為村莊共同體自主性的侵害力量。因此, 不僅要用, 更要用好國(guó)家權(quán)力, 必須確保其以法定渠道、民主對(duì)話姿態(tài)嵌入農(nóng)村, 在尊重農(nóng)民主體地位的同時(shí), 提升國(guó)家的整合能力, 這是共同體再建、重新凝合農(nóng)民力量的必然選擇。

作者：楊郁 劉彤

來源：社會(huì)科學(xué)研究2018年05期