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      經(jīng)第29次省政府常務會議審議通過，江西省成立高規(guī)格的國土空間規(guī)劃工作領導小組，易煉紅省長擔任組長，吳忠瓊副省長擔任副組長，23個省直單位、11個設區(qū)市、贛江新區(qū)為成員單位。經(jīng)省政府同意，領導小組印發(fā)了 《江西省國土空間規(guī)劃（2019-2035）編制工作方案》?！斗桨浮诽岢雒迨∏榧业祝鞔_省域空間戰(zhàn)略目標和總體格局，制定綠色國土空間規(guī)劃，制定人文國土空間規(guī)劃，制定智慧國土空間規(guī)劃，編制管用實用好用國土空間規(guī)劃6大重點任務，明確歷史文化遺產(chǎn)保護體系調查研究等8大專項工作和16項專題研究?！斗桨浮返挠“l(fā)標志著江西省級國土空間規(guī)劃進入全面推進階段。

       為落實《中共中央 國務院<關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見>》（中發(fā)〔2019〕18號），按照省級國土空間規(guī)劃工作要求，整合統(tǒng)一現(xiàn)有各類省級空間性規(guī)劃，編制《江西省國土空間規(guī)劃（2019-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），特制訂本方案。

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，深入踐行習近平生態(tài)文明思想和長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”重要指示，深入貫徹全省高質量跨越式發(fā)展戰(zhàn)略部署，全面落實國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）建設重要要求，著力優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加快構建科學適度有序的國土空間布局體系，統(tǒng)籌安排國土空間開發(fā)、資源環(huán)境保護、國土綜合整治、生態(tài)修復和保障體系建設，建立健全國土空間用途管制制度，提升國土空間品質和利用效率，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，提高國土空間治理能力，促進江西經(jīng)濟社會更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

（二）規(guī)劃定位

國土空間規(guī)劃是全省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。省級國土空間規(guī)劃落實全國國土空間規(guī)劃要求，對全省國土空間開發(fā)保護在空間和時間上作出全局安排，為省發(fā)展規(guī)劃落地實施提供空間保障，對專項規(guī)劃和下位國土空間規(guī)劃具有指導和約束作用，具有戰(zhàn)略性、協(xié)調性、權威性、約束性。省級國土空間規(guī)劃經(jīng)省人大常委會審議后報國務院審批。

（三）基本原則

——堅守底線、綠色發(fā)展。綠色生態(tài)是江西更大財富、更大優(yōu)勢、更大品牌，要突出保護優(yōu)先，編制綠色國土空間規(guī)劃。堅持朂嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、資源節(jié)約制度和耕地保護制度，嚴守生態(tài)保護紅線和******基本農(nóng)田紅線，優(yōu)先布局生態(tài)安全、糧食安全、環(huán)境安全、資源安全和文化傳承等國土空間。堅持人與自然和諧共生，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。

——統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調聯(lián)動。正確處理當前與長遠、局部與全局、發(fā)展與保護等關系，堅持自上而下、上下聯(lián)動，確定省域國土空間開發(fā)保護總體戰(zhàn)略格局，明確各市縣主要控制指標和管控原則。加強省級部門的協(xié)調聯(lián)動和資源整合，支持部分市縣率先推進國土空間規(guī)劃編制，推動部門合作、上下聯(lián)動編制規(guī)劃。

——以人為本、多方參與。堅持“以人民為中心”，把人民對美好生活的向往作為規(guī)劃編制的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)區(qū)域基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡。堅持開門編規(guī)劃，建立公眾參與機制，發(fā)揮專家學者智力支撐，協(xié)調社會各界廣泛參與，充分征求公眾意見，凝聚各方智慧。

——多規(guī)合一、強化實施。整合省級現(xiàn)有各類空間性規(guī)劃，利用好已有規(guī)劃基礎和成果，編制省級國土空間規(guī)劃，形成“一本規(guī)劃、一張藍圖”，發(fā)揮國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用。突出目標導向、問題導向和治理導向，制定規(guī)劃實施保障體系，探索建立全域全類型清單管理、強度管控、轉用審批相結合的用途管制制度，以“多規(guī)合一”推動行政審批改革。

（一）進一步摸清國土空間本底

——開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價。補充開展現(xiàn)狀調研，補充更新數(shù)據(jù)，深化完善有關專題研究報告，進一步厘清省域國土空間開發(fā)保護的總體情況和存在的主要問題，明確省域國土空間開發(fā)的資源環(huán)境短板。對省域空間進行生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設三類適宜性評價，明確全省生態(tài)保護極重要區(qū)、重要區(qū)、一般區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)、一般適宜區(qū)、不適宜區(qū)，城鎮(zhèn)建設適宜區(qū)、一般適宜區(qū)和不適宜區(qū)，為國土空間劃分和格局確定提供基礎依據(jù)，識別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設剩余可用空間。

——深入推進第三次全國國土調查。盡快形成“三調”初步成果，作為編制省級國土空間規(guī)劃的工作基礎。以“三調”矢量數(shù)據(jù)為國土空間規(guī)劃工作底圖，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標系。推進現(xiàn)有各市縣控制性詳細規(guī)劃等空間性規(guī)劃成果轉化為2000國家大地坐標系。

——開展現(xiàn)有各類空間性規(guī)劃梳理評估。對《江西省主體功能區(qū)劃》《江西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015-2030）》《江西省空間規(guī)劃（2016-2030）》《江西省國土規(guī)劃（2016-2035）》《江西省土地利用總體規(guī)劃》以及林業(yè)、水利等空間數(shù)據(jù)進行整合評估，提出矛盾消除的原則，為下一步建立起“邊界清晰、地類******”的國土空間規(guī)劃用地分類奠定基礎。

（二）制定省域空間戰(zhàn)略目標和總體格局

——提出全省國土空間開發(fā)利用保護的戰(zhàn)略目標。準確把握全省國土空間開發(fā)保護面臨的主要形勢，找準江西在全國國土空間格局中的定位，突出加強城鎮(zhèn)化中后期發(fā)展規(guī)律、人口消費趨勢、發(fā)展風險的分析研判，統(tǒng)籌制定我省國土空間開發(fā)保護總體戰(zhàn)略目標，按照“一圈引領、兩軸驅動、三區(qū)協(xié)同”要求,加快構建層次清晰、各顯優(yōu)勢、融合互動的區(qū)域發(fā)展新格局，凝聚發(fā)展愿景和共識。

——優(yōu)化全省主體功能分區(qū)。依據(jù)資源環(huán)境承載能力與國土空間開發(fā)適宜性評價結果，結合地域特征和經(jīng)濟社會發(fā)展水平等，對現(xiàn)有主體功能區(qū)劃進行評估優(yōu)化，合理劃分城鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展、城鎮(zhèn)重點發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)、重點生態(tài)功能以及其他主導功能區(qū)域，分區(qū)制定差異化的管控目標和實施政策。構建區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展、品質更高的國土空間開發(fā)保護總體格局。根據(jù)國家新下達的指標體系分解下達有關指標。

——統(tǒng)籌優(yōu)化全省三區(qū)三線。明確省域城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和歷史文化保護空間格局，優(yōu)化全省國土空間資源配置。統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)保護紅線、******基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，明確總體目標、重點區(qū)域、管控要求，引導形成科學適度有序的國土空間布局體系。提出“三線”矛盾消除原則。

——保障重要支撐體系空間布局。按照適度超前的原則，結合城鎮(zhèn)發(fā)展、人口和產(chǎn)業(yè)集聚對重大基礎設施的需求，合理配置各類基礎設施布局，構建便捷高效、綠色智能、安全有效的綜合立體基礎設施網(wǎng)絡，統(tǒng)籌考慮線性基礎設施與國土空間利用的關系，允許對已知獨立選址的線性基礎設施在空間布局上留有項目空間，實現(xiàn)基本公共服務均等化，基礎設施通達度比較均衡。明確省級重大基礎設施項目及建設時序安排，推進基礎設施共建共享，提升基礎設施支撐保障能力。

（三）制定綠色國土空間規(guī)劃

——加強自然資源保護與利用。深入貫徹“山水林田湖草”生命共同體和“山江湖”協(xié)同治理的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，轉變自然資源開發(fā)利用與保護方式，統(tǒng)籌土地資源、水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、濕地資源、湖泊岸線等自然資源的保護與利用。分析全省礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀，明確開發(fā)利用目標。完善自然生態(tài)系統(tǒng)保護制度，確定自然資源利用上限，提出各類自然資源供給總量、結構優(yōu)化、布局調整的重點和方向，以及時序安排等。

——強化國土綜合整治與生態(tài)修復。針對全省國土空間開發(fā)、自然資源保護、生態(tài)環(huán)境治理等存在的問題，統(tǒng)籌推進“一江一湖五河五帶十區(qū)”系統(tǒng)治理與生態(tài)修復。綜合考慮自然人文要素、山上山下、地上地下、陸地湖泊以及流域上下游，統(tǒng)籌農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、高標準農(nóng)田建設、礦山地質環(huán)境恢復治理和土地復墾、自然生態(tài)修復、流域治理等，劃定不同類型國土綜合整治的重點區(qū)域，合理安排國土綜合整治重點工程，修復國土功能，提高國土開發(fā)利用效率和質量。

——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。提出結構升級、分布合理、功能互補的產(chǎn)業(yè)空間布局體系，明確不同區(qū)域、不同類型的園區(qū)節(jié)約集約用地管控要求，促進產(chǎn)業(yè)結構、布局、增速與資源環(huán)境承載能力相匹配。

（四）制定人文國土空間規(guī)劃

——構建省域魅力空間格局。開展歷史文化遺產(chǎn)調查（歷史文化名城、宗教文化遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、古驛道、古建筑等），保護歷史文化和風貌特色，明確歷史文化遺產(chǎn)保護底線。統(tǒng)籌自然資源保護地規(guī)劃，構筑省域風景旅游廊道體系，構建全省魅力空間格局。

——促進城鎮(zhèn)體系健康發(fā)展。綜合評價區(qū)域發(fā)展條件，合理預測區(qū)域人口及城鎮(zhèn)化水平，確定城鎮(zhèn)發(fā)展目標、戰(zhàn)略和路徑，明確城鎮(zhèn)等級結構和職能分工，形成以城市群為主體，大中小城市差異化協(xié)調發(fā)展新格局。合理確定重點城市拓展方向和建設規(guī)模，預留城市發(fā)展彈性空間，引導城市內部結構和布局優(yōu)化，配套完善公共服務設施，提升衛(wèi)生健康水平，提高地下空間開發(fā)利用水平。加強文化保護，提升空間品質。

——促進鄉(xiāng)村振興。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新農(nóng)村建設等有關要求，分不同區(qū)域、不同類型的村莊提出規(guī)劃指引。從新增建設用地配置、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)引導、基礎設施和公共服務配套、節(jié)約集約用地、人居環(huán)境改善、傳統(tǒng)村落保護等方面提出管控要求，促進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。

（五）制定智慧國土空間規(guī)劃

——建立規(guī)劃大數(shù)據(jù)共享中心。在現(xiàn)有國土一張圖、地理信息數(shù)據(jù)的基礎上，利用大數(shù)據(jù)、云計算技術，集合各行業(yè)的規(guī)劃數(shù)據(jù)，接入智慧城市時空大數(shù)據(jù)云平臺，實現(xiàn)規(guī)劃大數(shù)據(jù)集成中心、共享中心，更大化發(fā)揮規(guī)劃數(shù)據(jù)價值。

——構建國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。充分利用新技術、新手段，通過完善國土空間大數(shù)據(jù)體系，整合各類空間關聯(lián)數(shù)據(jù)，利用江西省空間規(guī)劃管理信息平臺已有成果和基礎，加強國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警管理，整體提升國土空間大數(shù)據(jù)集成能力、規(guī)劃編制智能分析能力、治理實施網(wǎng)絡驅動能力、監(jiān)測評估精準能力，有效支撐空間規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)測評估預警全過程，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（六）編制管用適用好用的國土空間規(guī)劃

——研究主體功能區(qū)實施配套政策。提出與主體功能定位相適應的財稅、投資、金融、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等政策框架設計，相應研究提出績效考核機制。研究提出將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計框架制度設計。建立規(guī)劃和政策實施的銜接機制，提出實施監(jiān)督制度設計。

——制定國土空間規(guī)劃編制技術體系。剛性傳導國家國土空間規(guī)劃編制要求，逐步試用修正，年底前基本建立適應我省實際的市縣國土空間規(guī)劃編制技術體系。

——建立規(guī)劃縱向傳遞和橫向傳導的管控機制。明確省級國土空間規(guī)劃與專項規(guī)劃、下層次規(guī)劃的銜接機制；制定三線分級分類管控機制；提出自然資源資產(chǎn)化、用途管制、空間開發(fā)與保護制度。對各類涉及空間類規(guī)劃開展審查，在空間上落實對各類規(guī)劃的指導和約束作用。

力爭2019年12月完成規(guī)劃編制工作。主要工作階段分為：現(xiàn)狀和重大問題研究、規(guī)劃成果完善、規(guī)劃論證和審查、規(guī)劃報批四個階段。

（一）現(xiàn)狀和重大問題研究階段（2019年8月底前）

研究制定江西省國土空間規(guī)劃編制工作方案，明確工作組織機制，落實工作任務分工，落實技術團隊。整合評估已有省級空間類規(guī)劃。補充開展現(xiàn)狀調研。開展各項專題研究工作。調取“三調”初步成果，以此為基礎依據(jù)校核省級國土空間規(guī)劃的各項現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

（二）規(guī)劃成果完善階段（2019年9月底前）

開展深化專題研究工作，提取和匯總相關成果及研究結論，完善江西省國土空間規(guī)劃成果。落實國家下達的目標任務，組織制定規(guī)劃文本、說明和圖件，形成征求意見稿。初步完成國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設。

（三）規(guī)劃論證階段（2019年9月-10月）

征求省直部門、市縣政府意見；組織召開專家咨詢論證會；通過網(wǎng)上公告等形式，廣泛征求社會公眾意見；充分吸收和接納各相關修改建議，形成規(guī)劃送審稿；按相關程序審議后，形成規(guī)劃報批稿。

（四）規(guī)劃審核階段（2019年12月底前）

力爭完成規(guī)劃成果編制，報自然資源部審核，征求相關部委意見，并按照國家統(tǒng)一要求報批。

預期工作成果由規(guī)劃總報告、專項工作、專題研究、技術規(guī)程、信息平臺五部分組成。

（一）規(guī)劃總報告

《江西省國土空間規(guī)劃（2019-2035年）》，含文本、圖集、說明。

（二）專項工作

1.資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價；

2.江西省“三線”評估優(yōu)化和調整劃定；

3.新時期江西省高質量跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略資源保護和開發(fā)研究；

4.江西省主體功能區(qū)劃戰(zhàn)略和政策制度研究；

5.江西省歷史文化遺產(chǎn)保護調查和研究；

6.江西省自然保護地體系規(guī)劃；

7.江西省國土空間生態(tài)修復研究；

8.大南昌都市圈國土空間規(guī)劃（含城鎮(zhèn)體系規(guī)劃）；

（三）專題研究

形成十六個專題研究報告（均為已有成果，由原承擔單位繼續(xù)完善深化）。

1.江西省國土空間開發(fā)現(xiàn)狀與人地關系研究（江西師范大學地理與環(huán)境學院）；

2.江西省地質環(huán)境安全研究（江西省地質環(huán)境監(jiān)測總站）；

3.江西省國土綜合整治研究（江西省土地開發(fā)整理中心）；

4.江西省區(qū)域協(xié)同發(fā)展與重點區(qū)域脫貧攻堅研究（江西師范大學江西經(jīng)濟發(fā)展研究院）；

5.江西省國土空間開發(fā)重要支撐體系建設研究（江西省自然資源廳國土資源勘測規(guī)劃院）；

6.江西省鄉(xiāng)村振興空間策略研究（江西財經(jīng)大學旅游與城市管理學院）；

7.江西省國土空間用途管制研究（北京師范大學）；

8.江西省經(jīng)濟社會發(fā)展（中長期）戰(zhàn)略專題研究(江西省政府投資項目評審中心)；

9.江西省國土開發(fā)空間格局專題研究(江西省政府投資項目評審中心)；

10.江西省林業(yè)資源保護專題研究（江西省林業(yè)調查規(guī)劃研究院）；

11.江西省******基本農(nóng)田劃定專題研究（江西省自然資源廳國土資源勘測規(guī)劃院）；

12.江西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局專題研究（江西省發(fā)展改革研究院）；

13.江西省綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展（中長期）專題研究（江西師范大學）；

14.江西省旅游業(yè)發(fā)展（中長期）專題研究(江西省旅游規(guī)劃研究院有限公司)；

15.江西省綜合交通體系（中長期）專題研究(江西省政府投資項目評審中心)；

16.江西省水資源綜合利用和節(jié)約保護專題研究（江西省水利規(guī)劃設計研究院）。

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