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一、基本情況

西江千戶苗寨位于貴州省黔東南州雷山縣境內(nèi)，由平寨、東引、也通、羊排、南貴、養(yǎng)蒿、歐嘎、也東共八個(gè)自然寨組成。全寨原住居民有1400多戶，6000多人，其中99.5%為苗族，是全國(guó)也是全世界更大的苗寨。由于歷史、地理等因素，西江苗寨迄今為止仍較好地保留有厚重的苗族傳統(tǒng)農(nóng)耕文化。西江苗寨所在的雷山縣共計(jì)有13項(xiàng)*********非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，這些*********非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在西江都有扎實(shí)的根基和豐富的體現(xiàn)。雖然坐擁豐厚的民族文化遺產(chǎn)和旅游資源，但長(zhǎng)久以來(lái)，西江苗寨吃飯靠種地、掙錢(qián)靠打工，村民守著文化的金山銀山，卻沒(méi)有換來(lái)手中的“金飯碗”和“銀飯碗”。

2008年旅游開(kāi)發(fā)后，西江苗寨舊貌換新顏。在業(yè)態(tài)上，10年來(lái)，西江苗寨景區(qū)累計(jì)注冊(cè)的大大小小的旅游生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)了1300多戶，比1995年增長(zhǎng)了40多倍，并形成了吃、住、行、游、購(gòu)、娛等完整旅游產(chǎn)業(yè)鏈；基礎(chǔ)設(shè)施上，投入資金10多億元，加快了西江景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，先后建成停車(chē)場(chǎng)、游客服務(wù)中心、污水收集處理系統(tǒng)、燈光系統(tǒng)、表演場(chǎng)、寨內(nèi)觀光棧道等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建成西江·西街商業(yè)街區(qū)和西江·苗界等高端文化旅游綜合體，景區(qū)現(xiàn)有接待總床位10600個(gè)，就餐接待能力達(dá)到15000余人，停車(chē)位4000余個(gè)；品牌榮譽(yù)上，旅游開(kāi)發(fā)后，西江苗寨緊緊以文化引領(lǐng)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，在文化產(chǎn)品上推陳出新，在政府、公司、村民和學(xué)界等多主體的推動(dòng)下，西江苗寨文化品牌產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。西江苗寨景區(qū)先后獲得了“全國(guó)4A級(jí)景區(qū)”、“中國(guó)民族特色村寨”、“全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)示范基地”、“全國(guó)十大民族文化旅游目的地”和“全球十大******國(guó)際鄉(xiāng)村旅游目的地”等殊榮，旅游品牌的日益響亮。游客接待上，2014~2017年西江景區(qū)接待游客1790.43萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入139.88億元，2018年西江景區(qū)接待游客853.68萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入72.56億元。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

一是堅(jiān)持黨政強(qiáng)力推動(dòng)，多主體的共同參與。為有效聚集人力、物力和財(cái)力對(duì)西江苗寨進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，2008年在省、州、縣的各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，西江苗寨贏得第三屆“貴州省旅發(fā)大會(huì)”的舉辦權(quán)，有了黨的領(lǐng)導(dǎo)，西江苗寨的發(fā)展有了主心骨，增強(qiáng)了人民群眾的文化自信心，加快了西江苗寨向前發(fā)展的步伐。政府事無(wú)巨細(xì)的旅游動(dòng)員和堅(jiān)定的發(fā)展初心，獲得了村民的廣泛支持，也深深吸引著省內(nèi)外的專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)、個(gè)體工商戶和西江苗寨基層組織等主體，主動(dòng)關(guān)心和參與推動(dòng)西江苗寨的旅游開(kāi)發(fā)，形成了多主體共同參與的充滿活力的局面。

二是創(chuàng)新公司主導(dǎo)的旅游市場(chǎng)化運(yùn)作。旅游業(yè)是集產(chǎn)品、服務(wù)和客源為一體的產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的市場(chǎng)性。為了西江旅游的發(fā)展，政府之前投入了巨額資金搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果再按行政思維搞旅游，短時(shí)間內(nèi)雖然有效，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看則會(huì)難以為繼。為此，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，2009年雷山縣人民政府注資成立國(guó)有獨(dú)資公司貴州省西江千戶苗寨文化旅游發(fā)展有限公司，負(fù)責(zé)整個(gè)西江苗寨景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)。目前公司總資產(chǎn)達(dá)到了17億元，共有13個(gè)子公司，員工總數(shù)900多人。自公司成立以來(lái)，對(duì)整個(gè)西江景區(qū)起到了引領(lǐng)文化、引領(lǐng)客源、引領(lǐng)市場(chǎng)、引領(lǐng)服務(wù)、引領(lǐng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引領(lǐng)品牌塑造的帶頭示范作用。

三是設(shè)規(guī)程定制度，加強(qiáng)對(duì)核心文化資源的保護(hù)。鄉(xiāng)村文化旅游，文化是核心。從2008年起，西江苗寨嚴(yán)格落實(shí)《黔東南苗族侗族自治州民族文化村寨保護(hù)條例》，制定了《西江千戶苗寨文化保護(hù)評(píng)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》《西江千戶苗寨文化保護(hù)評(píng)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》《西江千戶苗寨房屋建筑保護(hù)條約》《西江景區(qū)古樹(shù)名木管理保護(hù)的措施》《西江千戶苗寨風(fēng)貌管理管理辦法（暫行）》《西江千戶苗寨旅游特色美食飲食規(guī)范》《西江千戶苗寨景區(qū)農(nóng)家樂(lè)管理辦法》《西江千戶苗寨景區(qū)旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理辦法》等規(guī)章制度。這些規(guī)章制度的制定，使得西江苗寨景區(qū)的文化保護(hù)發(fā)展有了規(guī)約上的依據(jù)，對(duì)于苗族文化的保護(hù)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

四是加強(qiáng)文化活態(tài)展示，動(dòng)靜營(yíng)造旅游氛圍。文化是旅游的靈魂。10年來(lái)，西江苗寨加強(qiáng)文化活化，將靜態(tài)的自然景觀、人文景觀與動(dòng)態(tài)人文景觀形塑成為動(dòng)靜結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游氛圍。靜態(tài)體驗(yàn)不斷通過(guò)“田園觀光區(qū)”“村寨夜景系統(tǒng)”“苗族風(fēng)雨橋”“吊腳樓建筑群”等方式進(jìn)行打造；動(dòng)態(tài)展示不斷適時(shí)推出各種民俗活動(dòng)。例如將苗年的活態(tài)展示作為大亮點(diǎn)，通過(guò)文化節(jié)點(diǎn)設(shè)置，讓游客親身參與體驗(yàn)小年、中年、大年三次苗年的節(jié)日活動(dòng)和節(jié)日內(nèi)容，從中感受苗族文化魅力。在西江苗族博物館的帶動(dòng)下，鼓勵(lì)村民利用自己的房屋住所興辦40多所參與型、體驗(yàn)型、互動(dòng)型的“家庭博物館”，構(gòu)建起立體多元的民族文化活態(tài)展示點(diǎn)。

五是傳承發(fā)展，文化引領(lǐng)品牌創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的******動(dòng)力。10年來(lái)，西江苗寨在保護(hù)好、傳承好民族文化和不脫離地方文化母體的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，連續(xù)挖掘出了“高山流水”“五壺四海”“十二道攔門(mén)酒”“長(zhǎng)桌宴”等苗族文化旅游產(chǎn)品；通過(guò)場(chǎng)景置換、文化再造等手段，推出了“鼓藏肉”“苗王魚(yú)”等苗族傳統(tǒng)美食；通過(guò)藝術(shù)上的升華與提煉，將民族敘事、歷史敘事和文化敘事與舞臺(tái)化的結(jié)合，打造出了“美麗西江”晚會(huì)；扎根于西江苗寨經(jīng)營(yíng)的商戶，也積極將苗族文化符號(hào)運(yùn)用于店名、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和旅游服務(wù)中，大大豐富了“千戶苗寨”作為文化品牌的內(nèi)容。

六是創(chuàng)立利益共享的連接機(jī)制。10年來(lái)，西江苗寨景區(qū)通過(guò)制度創(chuàng)新，設(shè)立了民族文化利益的共享機(jī)制，以門(mén)票收入的18%作為民族文化獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)發(fā)放給村民，讓村寨社區(qū)居民每戶每年都獲得近萬(wàn)元的收益，確保了旅游收益的全民共享。截至到2018年，西江苗寨累計(jì)發(fā)放民族文化獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)高達(dá)1.3億元，戶均累計(jì)8萬(wàn)元。西江苗寨的利益共享機(jī)制，體現(xiàn)了黨和政府在旅游發(fā)展制度安排上的“公平”與“正義”，確保了大家的共同富裕。

七是以景區(qū)帶村帶縣，共享發(fā)展成果。作為國(guó)家80個(gè)“景區(qū)帶村”的示范之一，西江苗寨的景區(qū)帶動(dòng)主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、發(fā)展帶動(dòng)和就業(yè)帶動(dòng)三個(gè)方面。就產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)來(lái)說(shuō)，10年來(lái)，西江景區(qū)帶動(dòng)周邊腳堯、黃里等村的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了附近”控拜、麻料等村寨銀飾產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在就業(yè)帶動(dòng)方面，周邊村寨共有2000多村民常年不間斷在西江景區(qū)內(nèi)打工。在旅游旺季，都能讓每位村民每月有2000到3000元左右的收入。在“景區(qū)帶縣”方面，西江旅游井噴式發(fā)展極大地帶動(dòng)了雷山縣旅游業(yè)的發(fā)展，2017年，雷山全縣旅游綜合總收入為77.37億元，其中西江苗寨為49.91億元，占比為64%，直接和間接帶動(dòng)全縣至少20000貧困村民脫貧致富。

八是善用民間智慧，參與景區(qū)社會(huì)治理。開(kāi)發(fā)旅游后的西江苗寨，是傳統(tǒng)生活方式與現(xiàn)代生活方式交織的空間。社會(huì)治理工具和手段，必須將傳統(tǒng)社會(huì)的組織形態(tài)和治理智慧同現(xiàn)代社會(huì)治理的體制機(jī)制進(jìn)行無(wú)縫銜接，方能促進(jìn)景區(qū)的和諧穩(wěn)定。10年來(lái)，西江苗寨治理資源除了充分運(yùn)用國(guó)家的法律法規(guī)以外，還充分運(yùn)用鄉(xiāng)土社會(huì)的“村規(guī)民約”，苗族歷史上遺留下來(lái)的“議榔制”“寨老制”“掃寨儀式”“鳴鑼喊寨”“民間歌謠”等民間智慧，對(duì)有礙旅游發(fā)展的失范、失當(dāng)、失德行為進(jìn)行規(guī)訓(xùn)與處罰，無(wú)論哪一個(gè)主體，如有違犯，均平等相待，一視同仁。10年來(lái)讓西江苗寨基本做到了“小矛盾不出村，大矛盾不出鎮(zhèn)”的良好治理局面，既凈化了旅游市場(chǎng)環(huán)境，又增強(qiáng)了旅游發(fā)展活力。

九是與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新景區(qū)管理機(jī)制體制。為進(jìn)一步理順西江景區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，2012年，經(jīng)雷山縣委常委會(huì)研究決定，將西江鎮(zhèn)交由雷山文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)托管，西江景區(qū)管理局、西江旅游公司一并劃入園區(qū)管委會(huì)。配齊配強(qiáng)西江景區(qū)管理局領(lǐng)導(dǎo)班子，將駐西江的相關(guān)執(zhí)法部門(mén)和西江景區(qū)管理局人員劃入園區(qū)管委會(huì)綜合執(zhí)法大隊(duì)，由園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一管理。通過(guò)機(jī)制體制的創(chuàng)新，明確了西江景區(qū)各管理主體和經(jīng)營(yíng)主體的職責(zé)與功能，尤其明確了西江旅游公司作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)一步提高了旅游發(fā)展的市場(chǎng)效率。

三、幾點(diǎn)啟示

一是黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提。西江苗寨的發(fā)展首先得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的英明領(lǐng)導(dǎo)。省、州、縣各級(jí)黨委政府是西江發(fā)展旅游業(yè)提供了決心、信心和敏銳的戰(zhàn)略眼光、科學(xué)的戰(zhàn)略舉措，以及由此所形成的政令暢通的管理體制。從組織領(lǐng)導(dǎo)層面到體制機(jī)制層面，再到社會(huì)力量層面，自上而下形成了“黨委重視，政府主導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與”的發(fā)展模式，為西江的快速發(fā)展提供了強(qiáng)大的政治支撐。

二是文化保護(hù)是核心。文化是鄉(xiāng)村旅游的魅力和關(guān)鍵所在。如果不保護(hù)好民族文化，民族地區(qū)鄉(xiāng)村的旅游發(fā)展將難以為繼。文化保護(hù)是西江苗寨確保持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。10年來(lái)，西江苗寨秉承“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)促保護(hù)”的理念，著重保護(hù)苗族******傳統(tǒng)文化的內(nèi)在基質(zhì)和創(chuàng)造活力，以行動(dòng)開(kāi)展保護(hù)，以旅游開(kāi)發(fā)促進(jìn)文化價(jià)值再生實(shí)現(xiàn)切實(shí)保護(hù)。

三是創(chuàng)新發(fā)展是手段。當(dāng)前，民族地區(qū)的旅游發(fā)展面臨著許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，尤其在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，以往的方法方式難以奏效，這就需要以“創(chuàng)新”和“發(fā)展”的思維來(lái)應(yīng)對(duì)與解決。西江苗寨通過(guò)十年探索實(shí)踐，在民族文化和傳統(tǒng)智慧的運(yùn)用，利益“共享”機(jī)制設(shè)計(jì)等方面，都有所創(chuàng)新和發(fā)展，既實(shí)現(xiàn)人民群眾的增收致富，又較好地延續(xù)了自己的民族文化。

四是共享共贏是目的。民族地區(qū)旅游發(fā)展的朂終目的，是為了解決地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的共同致富。10年來(lái)，在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，西江苗寨通過(guò)民族文化保護(hù)利益的“共享”機(jī)制創(chuàng)建，讓本村與周邊村寨居民實(shí)實(shí)在在共同分享到旅游發(fā)展的各種紅利。實(shí)現(xiàn)了旅游發(fā)展“共享共贏”的目的。

來(lái)源：公眾號(hào)-國(guó)家發(fā)展改革委