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      經(jīng)第29次省政府常務(wù)會議審議通過，江西省成立高規(guī)格的國土空間規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，易煉紅省長擔(dān)任組長，吳忠瓊副省長擔(dān)任副組長，23個省直單位、11個設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)為成員單位。經(jīng)省政府同意，領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了 《江西省國土空間規(guī)劃（2019-2035）編制工作方案》?！斗桨浮诽岢雒迨∏榧业祝鞔_省域空間戰(zhàn)略目標(biāo)和總體格局，制定綠色國土空間規(guī)劃，制定人文國土空間規(guī)劃，制定智慧國土空間規(guī)劃，編制管用實用好用國土空間規(guī)劃6大重點任務(wù)，明確歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系調(diào)查研究等8大專項工作和16項專題研究。《方案》的印發(fā)標(biāo)志著江西省級國土空間規(guī)劃進(jìn)入全面推進(jìn)階段。

       為落實《中共中央 國務(wù)院<關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見>》（中發(fā)〔2019〕18號），按照省級國土空間規(guī)劃工作要求，整合統(tǒng)一現(xiàn)有各類省級空間性規(guī)劃，編制《江西省國土空間規(guī)劃（2019-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），特制訂本方案。

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”重要指示，深入貫徹全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展戰(zhàn)略部署，全面落實國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）建設(shè)重要要求，著力優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加快構(gòu)建科學(xué)適度有序的國土空間布局體系，統(tǒng)籌安排國土空間開發(fā)、資源環(huán)境保護(hù)、國土綜合整治、生態(tài)修復(fù)和保障體系建設(shè)，建立健全國土空間用途管制制度，提升國土空間品質(zhì)和利用效率，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，提高國土空間治理能力，促進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)社會更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

（二）規(guī)劃定位

國土空間規(guī)劃是全省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。省級國土空間規(guī)劃落實全國國土空間規(guī)劃要求，對全省國土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時間上作出全局安排，為省發(fā)展規(guī)劃落地實施提供空間保障，對專項規(guī)劃和下位國土空間規(guī)劃具有指導(dǎo)和約束作用，具有戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、權(quán)威性、約束性。省級國土空間規(guī)劃經(jīng)省人大常委會審議后報國務(wù)院審批。

（三）基本原則

——堅守底線、綠色發(fā)展。綠色生態(tài)是江西更大財富、更大優(yōu)勢、更大品牌，要突出保護(hù)優(yōu)先，編制綠色國土空間規(guī)劃。堅持朂嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、資源節(jié)約制度和耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和******基本農(nóng)田紅線，優(yōu)先布局生態(tài)安全、糧食安全、環(huán)境安全、資源安全和文化傳承等國土空間。堅持人與自然和諧共生，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

——統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動。正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局、發(fā)展與保護(hù)等關(guān)系，堅持自上而下、上下聯(lián)動，確定省域國土空間開發(fā)保護(hù)總體戰(zhàn)略格局，明確各市縣主要控制指標(biāo)和管控原則。加強(qiáng)省級部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動和資源整合，支持部分市縣率先推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制，推動部門合作、上下聯(lián)動編制規(guī)劃。

——以人為本、多方參與。堅持“以人民為中心”，把人民對美好生活的向往作為規(guī)劃編制的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡。堅持開門編規(guī)劃，建立公眾參與機(jī)制，發(fā)揮專家學(xué)者智力支撐，協(xié)調(diào)社會各界廣泛參與，充分征求公眾意見，凝聚各方智慧。

——多規(guī)合一、強(qiáng)化實施。整合省級現(xiàn)有各類空間性規(guī)劃，利用好已有規(guī)劃基礎(chǔ)和成果，編制省級國土空間規(guī)劃，形成“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，發(fā)揮國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和治理導(dǎo)向，制定規(guī)劃實施保障體系，探索建立全域全類型清單管理、強(qiáng)度管控、轉(zhuǎn)用審批相結(jié)合的用途管制制度，以“多規(guī)合一”推動行政審批改革。

（一）進(jìn)一步摸清國土空間本底

——開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價。補充開展現(xiàn)狀調(diào)研，補充更新數(shù)據(jù)，深化完善有關(guān)專題研究報告，進(jìn)一步厘清省域國土空間開發(fā)保護(hù)的總體情況和存在的主要問題，明確省域國土空間開發(fā)的資源環(huán)境短板。對省域空間進(jìn)行生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)三類適宜性評價，明確全省生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)、重要區(qū)、一般區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)、一般適宜區(qū)、不適宜區(qū)，城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)、一般適宜區(qū)和不適宜區(qū)，為國土空間劃分和格局確定提供基礎(chǔ)依據(jù)，識別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)剩余可用空間。

——深入推進(jìn)第三次全國國土調(diào)查。盡快形成“三調(diào)”初步成果，作為編制省級國土空間規(guī)劃的工作基礎(chǔ)。以“三調(diào)”矢量數(shù)據(jù)為國土空間規(guī)劃工作底圖，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標(biāo)系。推進(jìn)現(xiàn)有各市縣控制性詳細(xì)規(guī)劃等空間性規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為2000國家大地坐標(biāo)系。

——開展現(xiàn)有各類空間性規(guī)劃梳理評估。對《江西省主體功能區(qū)劃》《江西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015-2030）》《江西省空間規(guī)劃（2016-2030）》《江西省國土規(guī)劃（2016-2035）》《江西省土地利用總體規(guī)劃》以及林業(yè)、水利等空間數(shù)據(jù)進(jìn)行整合評估，提出矛盾消除的原則，為下一步建立起“邊界清晰、地類******”的國土空間規(guī)劃用地分類奠定基礎(chǔ)。

（二）制定省域空間戰(zhàn)略目標(biāo)和總體格局

——提出全省國土空間開發(fā)利用保護(hù)的戰(zhàn)略目標(biāo)。準(zhǔn)確把握全省國土空間開發(fā)保護(hù)面臨的主要形勢，找準(zhǔn)江西在全國國土空間格局中的定位，突出加強(qiáng)城鎮(zhèn)化中后期發(fā)展規(guī)律、人口消費趨勢、發(fā)展風(fēng)險的分析研判，統(tǒng)籌制定我省國土空間開發(fā)保護(hù)總體戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“一圈引領(lǐng)、兩軸驅(qū)動、三區(qū)協(xié)同”要求,加快構(gòu)建層次清晰、各顯優(yōu)勢、融合互動的區(qū)域發(fā)展新格局，凝聚發(fā)展愿景和共識。

——優(yōu)化全省主體功能分區(qū)。依據(jù)資源環(huán)境承載能力與國土空間開發(fā)適宜性評價結(jié)果，結(jié)合地域特征和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等，對現(xiàn)有主體功能區(qū)劃進(jìn)行評估優(yōu)化，合理劃分城鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展、城鎮(zhèn)重點發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)、重點生態(tài)功能以及其他主導(dǎo)功能區(qū)域，分區(qū)制定差異化的管控目標(biāo)和實施政策。構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展、品質(zhì)更高的國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。根據(jù)國家新下達(dá)的指標(biāo)體系分解下達(dá)有關(guān)指標(biāo)。

——統(tǒng)籌優(yōu)化全省三區(qū)三線。明確省域城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和歷史文化保護(hù)空間格局，優(yōu)化全省國土空間資源配置。統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線、******基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，明確總體目標(biāo)、重點區(qū)域、管控要求，引導(dǎo)形成科學(xué)適度有序的國土空間布局體系。提出“三線”矛盾消除原則。

——保障重要支撐體系空間布局。按照適度超前的原則，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展、人口和產(chǎn)業(yè)集聚對重大基礎(chǔ)設(shè)施的需求，合理配置各類基礎(chǔ)設(shè)施布局，構(gòu)建便捷高效、綠色智能、安全有效的綜合立體基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌考慮線性基礎(chǔ)設(shè)施與國土空間利用的關(guān)系，允許對已知獨立選址的線性基礎(chǔ)設(shè)施在空間布局上留有項目空間，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度比較均衡。明確省級重大基礎(chǔ)設(shè)施項目及建設(shè)時序安排，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力。

（三）制定綠色國土空間規(guī)劃

——加強(qiáng)自然資源保護(hù)與利用。深入貫徹“山水林田湖草”生命共同體和“山江湖”協(xié)同治理的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，轉(zhuǎn)變自然資源開發(fā)利用與保護(hù)方式，統(tǒng)籌土地資源、水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、濕地資源、湖泊岸線等自然資源的保護(hù)與利用。分析全省礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀，明確開發(fā)利用目標(biāo)。完善自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度，確定自然資源利用上限，提出各類自然資源供給總量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局調(diào)整的重點和方向，以及時序安排等。

——強(qiáng)化國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)。針對全省國土空間開發(fā)、自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理等存在的問題，統(tǒng)籌推進(jìn)“一江一湖五河五帶十區(qū)”系統(tǒng)治理與生態(tài)修復(fù)。綜合考慮自然人文要素、山上山下、地上地下、陸地湖泊以及流域上下游，統(tǒng)籌農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾、自然生態(tài)修復(fù)、流域治理等，劃定不同類型國土綜合整治的重點區(qū)域，合理安排國土綜合整治重點工程，修復(fù)國土功能，提高國土開發(fā)利用效率和質(zhì)量。

——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。提出結(jié)構(gòu)升級、分布合理、功能互補的產(chǎn)業(yè)空間布局體系，明確不同區(qū)域、不同類型的園區(qū)節(jié)約集約用地管控要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局、增速與資源環(huán)境承載能力相匹配。

（四）制定人文國土空間規(guī)劃

——構(gòu)建省域魅力空間格局。開展歷史文化遺產(chǎn)調(diào)查（歷史文化名城、宗教文化遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、古驛道、古建筑等），保護(hù)歷史文化和風(fēng)貌特色，明確歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)底線。統(tǒng)籌自然資源保護(hù)地規(guī)劃，構(gòu)筑省域風(fēng)景旅游廊道體系，構(gòu)建全省魅力空間格局。

——促進(jìn)城鎮(zhèn)體系健康發(fā)展。綜合評價區(qū)域發(fā)展條件，合理預(yù)測區(qū)域人口及城鎮(zhèn)化水平，確定城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略和路徑，明確城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)和職能分工，形成以城市群為主體，大中小城市差異化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。合理確定重點城市拓展方向和建設(shè)規(guī)模，預(yù)留城市發(fā)展彈性空間，引導(dǎo)城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，配套完善公共服務(wù)設(shè)施，提升衛(wèi)生健康水平，提高地下空間開發(fā)利用水平。加強(qiáng)文化保護(hù)，提升空間品質(zhì)。

——促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)等有關(guān)要求，分不同區(qū)域、不同類型的村莊提出規(guī)劃指引。從新增建設(shè)用地配置、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套、節(jié)約集約用地、人居環(huán)境改善、傳統(tǒng)村落保護(hù)等方面提出管控要求，促進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

（五）制定智慧國土空間規(guī)劃

——建立規(guī)劃大數(shù)據(jù)共享中心。在現(xiàn)有國土一張圖、地理信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，集合各行業(yè)的規(guī)劃數(shù)據(jù)，接入智慧城市時空大數(shù)據(jù)云平臺，實現(xiàn)規(guī)劃大數(shù)據(jù)集成中心、共享中心，更大化發(fā)揮規(guī)劃數(shù)據(jù)價值。

——構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。充分利用新技術(shù)、新手段，通過完善國土空間大數(shù)據(jù)體系，整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，利用江西省空間規(guī)劃管理信息平臺已有成果和基礎(chǔ)，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警管理，整體提升國土空間大數(shù)據(jù)集成能力、規(guī)劃編制智能分析能力、治理實施網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動能力、監(jiān)測評估精準(zhǔn)能力，有效支撐空間規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)測評估預(yù)警全過程，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（六）編制管用適用好用的國土空間規(guī)劃

——研究主體功能區(qū)實施配套政策。提出與主體功能定位相適應(yīng)的財稅、投資、金融、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等政策框架設(shè)計，相應(yīng)研究提出績效考核機(jī)制。研究提出將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計框架制度設(shè)計。建立規(guī)劃和政策實施的銜接機(jī)制，提出實施監(jiān)督制度設(shè)計。

——制定國土空間規(guī)劃編制技術(shù)體系。剛性傳導(dǎo)國家國土空間規(guī)劃編制要求，逐步試用修正，年底前基本建立適應(yīng)我省實際的市縣國土空間規(guī)劃編制技術(shù)體系。

——建立規(guī)劃縱向傳遞和橫向傳導(dǎo)的管控機(jī)制。明確省級國土空間規(guī)劃與專項規(guī)劃、下層次規(guī)劃的銜接機(jī)制；制定三線分級分類管控機(jī)制；提出自然資源資產(chǎn)化、用途管制、空間開發(fā)與保護(hù)制度。對各類涉及空間類規(guī)劃開展審查，在空間上落實對各類規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用。

力爭2019年12月完成規(guī)劃編制工作。主要工作階段分為：現(xiàn)狀和重大問題研究、規(guī)劃成果完善、規(guī)劃論證和審查、規(guī)劃報批四個階段。

（一）現(xiàn)狀和重大問題研究階段（2019年8月底前）

研究制定江西省國土空間規(guī)劃編制工作方案，明確工作組織機(jī)制，落實工作任務(wù)分工，落實技術(shù)團(tuán)隊。整合評估已有省級空間類規(guī)劃。補充開展現(xiàn)狀調(diào)研。開展各項專題研究工作。調(diào)取“三調(diào)”初步成果，以此為基礎(chǔ)依據(jù)校核省級國土空間規(guī)劃的各項現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

（二）規(guī)劃成果完善階段（2019年9月底前）

開展深化專題研究工作，提取和匯總相關(guān)成果及研究結(jié)論，完善江西省國土空間規(guī)劃成果。落實國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，組織制定規(guī)劃文本、說明和圖件，形成征求意見稿。初步完成國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

（三）規(guī)劃論證階段（2019年9月-10月）

征求省直部門、市縣政府意見；組織召開專家咨詢論證會；通過網(wǎng)上公告等形式，廣泛征求社會公眾意見；充分吸收和接納各相關(guān)修改建議，形成規(guī)劃送審稿；按相關(guān)程序?qū)徸h后，形成規(guī)劃報批稿。

（四）規(guī)劃審核階段（2019年12月底前）

力爭完成規(guī)劃成果編制，報自然資源部審核，征求相關(guān)部委意見，并按照國家統(tǒng)一要求報批。

預(yù)期工作成果由規(guī)劃總報告、專項工作、專題研究、技術(shù)規(guī)程、信息平臺五部分組成。

（一）規(guī)劃總報告

《江西省國土空間規(guī)劃（2019-2035年）》，含文本、圖集、說明。

（二）專項工作

1.資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價；

2.江西省“三線”評估優(yōu)化和調(diào)整劃定；

3.新時期江西省高質(zhì)量跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略資源保護(hù)和開發(fā)研究；

4.江西省主體功能區(qū)劃戰(zhàn)略和政策制度研究；

5.江西省歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)調(diào)查和研究；

6.江西省自然保護(hù)地體系規(guī)劃；

7.江西省國土空間生態(tài)修復(fù)研究；

8.大南昌都市圈國土空間規(guī)劃（含城鎮(zhèn)體系規(guī)劃）；

（三）專題研究

形成十六個專題研究報告（均為已有成果，由原承擔(dān)單位繼續(xù)完善深化）。

1.江西省國土空間開發(fā)現(xiàn)狀與人地關(guān)系研究（江西師范大學(xué)地理與環(huán)境學(xué)院）；

2.江西省地質(zhì)環(huán)境安全研究（江西省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站）；

3.江西省國土綜合整治研究（江西省土地開發(fā)整理中心）；

4.江西省區(qū)域協(xié)同發(fā)展與重點區(qū)域脫貧攻堅研究（江西師范大學(xué)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院）；

5.江西省國土空間開發(fā)重要支撐體系建設(shè)研究（江西省自然資源廳國土資源勘測規(guī)劃院）；

6.江西省鄉(xiāng)村振興空間策略研究（江西財經(jīng)大學(xué)旅游與城市管理學(xué)院）；

7.江西省國土空間用途管制研究（北京師范大學(xué)）；

8.江西省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展（中長期）戰(zhàn)略專題研究(江西省政府投資項目評審中心)；

9.江西省國土開發(fā)空間格局專題研究(江西省政府投資項目評審中心)；

10.江西省林業(yè)資源保護(hù)專題研究（江西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院）；

11.江西省******基本農(nóng)田劃定專題研究（江西省自然資源廳國土資源勘測規(guī)劃院）；

12.江西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局專題研究（江西省發(fā)展改革研究院）；

13.江西省綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展（中長期）專題研究（江西師范大學(xué)）；

14.江西省旅游業(yè)發(fā)展（中長期）專題研究(江西省旅游規(guī)劃研究院有限公司)；

15.江西省綜合交通體系（中長期）專題研究(江西省政府投資項目評審中心)；

16.江西省水資源綜合利用和節(jié)約保護(hù)專題研究（江西省水利規(guī)劃設(shè)計研究院）。

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