前言
在復雜的外部環(huán)境以及內部經(jīng)濟增長壓力下，基建再次承擔拉動國家發(fā)展的重任。據(jù)中金消息，明年的專項債規(guī)模再次增長50%，可達到3.3萬億元，考慮到專項債還可配套地方政府預算、社會融資使用，明年注定是基建大年。昨日，中央發(fā)布了深化改革進程的又一重磅文件：《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，這一文件為十四五規(guī)劃的修編打下了思想基礎，也點明了十四五期間基礎設施建設領域內的重點方向。文件發(fā)布后，發(fā)改委、財政部緊跟發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》、《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》；以及財政部污染防治和生態(tài)文明建設領導小組召開全體會議的紀要，點明了十四五期間基建發(fā)展的重點領域：農(nóng)村、環(huán)保和產(chǎn)業(yè)。
一、形成強大國內市場，離不開農(nóng)村基礎設施建設
國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司在《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》答記者問會議上說：促進形成強大國內市場，重點是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在新的《目錄》中，我們也可以看到，農(nóng)林業(yè)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)達到了57項之多，并且在水利、新能源、裝備制造等領域內也有大量對應農(nóng)村發(fā)展的項目。日前，國家發(fā)展改革委、財政部公布了《關于深化農(nóng)村公共基礎設施管護體制改革的指導意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2019〕1645號），其中明確提出將農(nóng)村地區(qū)的基礎實施進行所有權、經(jīng)營權、管理權的分置，建立由政府主導、多方參與、市場運作的農(nóng)村公共基礎設施管護體制機制。這一文件厘清了農(nóng)村基建投入與產(chǎn)出、建設與養(yǎng)護的機制，為農(nóng)村基礎設施全面推進作好了政策鋪墊。因此，在未來五年，我們應當關注基建下沉的趨勢，新建項目從“高大上”逐漸轉向“毛細血管”，而運營項目則轉向一體化，如垃圾清掃收運一體化，供水排水一體化，朂終走向城鄉(xiāng)運營的區(qū)域性一體化，由此釋放的市場體量，不可估量。另一方面，在完善農(nóng)村基礎設施后，農(nóng)村地區(qū)的市場潛力也能夠逐漸激發(fā)出來，朂終共同形成國內的強大市場，推動國家經(jīng)濟的再次發(fā)展。
二、實施朂嚴格的環(huán)保制度，該花的錢必須花
十九屆四中全會提出，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生，要實行朂嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護和修復制度，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度。此后，財政部污染防治和生態(tài)文明建設領導小組全體會議就提出了財政工作的首要重點：堅決貫徹落實習“生態(tài)環(huán)境保護該花的錢必須花，該投的錢決不能省”重要指示精神，不斷加大財政投入，確保打好污染防治攻堅戰(zhàn)的資金支持力度同污染防治任務相適應，切實強化財政保障支撐作用。環(huán)保投入的經(jīng)濟賬正在進行思維性的轉變。我國長期存在東西部發(fā)展不平衡的問題，要實現(xiàn)地區(qū)的均衡發(fā)展，全面提高生活質量水平，需要多層次的努力；因此中央推行了《自然資源資產(chǎn)負債表》制度，要求把自然資源納入到經(jīng)濟運行的過程中去，將中西部地區(qū)的環(huán)保投資轉變?yōu)樽匀毁Y源的固定資產(chǎn)投資，通過轉變經(jīng)濟帳的模式，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化，通過自然資源補償制度來彌補東西部經(jīng)濟發(fā)展的差異水平。因此，只要經(jīng)濟帳計算的方式轉變，環(huán)保也不再是單純的純投入無產(chǎn)出的行業(yè)，整個環(huán)保行業(yè)會煥發(fā)新的生機。因此，綜合財政部的“投入”，以及生態(tài)環(huán)境制度改革所帶來的“產(chǎn)出”，再結合環(huán)保裝備制造領域對于經(jīng)濟結構升級的推動作用，十四五期間的環(huán)保領域依然值得期待；畢竟就目前的情況來看，環(huán)保需要做的事，依然很多，依然很大。
三、推動高質量發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構健康發(fā)展
推動高質量發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目是目前的當務之急?！稕Q定》中提出，健全推動發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟的體制機制。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府要做的有兩件大事。一是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，建設高標準市場體系，完善公平競爭制度，促進公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟發(fā)展；二是根據(jù)經(jīng)濟增長而不斷產(chǎn)生的變化，發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)基礎設施。近年來，高鐵、物流、內河港口的火熱都是產(chǎn)業(yè)類基礎設施升級的代表，一帶一路項目也同樣如此。因此，在未來五年內，產(chǎn)業(yè)類的基礎設施建設必將是重中之重，而投資建設的重點區(qū)域，則將以京津冀一體化區(qū)、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟帶等重點區(qū)域為主。
四、如何在實施項目與控制債務間找到平衡？
然而，我們應當注意的是，如何在實施項目與控制債務間找到相對的平衡？如何在實施項目時確保不增加地方隱性債務？如何厘清政府與市場的邊界？
其中的核心問題是，隨著金融體制的改革，即將實行的政府權責清單制度，政府和市場的關系再次劃分，基建領域即將形成新的、多層次的投融資體系；不是所有的基建項目都歸政府，也不是所有的經(jīng)營性項目都歸市場，要在劃分政府權責體系的基礎上，讓政府的歸政府、市場的歸市場。
來源：公眾號-PPP頭條
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