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專項規(guī)劃

長沙未來20年石家莊城市發(fā)展頂層規(guī)劃

時間: 2018-10-25 11:43:36來源: 湖南同豐項目管理咨詢有限公司

來源:中國規(guī)劃網(wǎng) 作者:于丹

   北京和河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃逐一公布之后,小回曾在知識星球「回看」的微信群里說過這樣一句話:石家莊城市總體規(guī)劃重新修編的條件,已經(jīng)成熟。

   在京津冀協(xié)同發(fā)展的大局之下,首都和「千年大計」便是「綱」,其他城市則是「目」。綱已立,目自開。在緊張修編且高度保密一年后,新版石家莊城市總體規(guī)劃終于在這兩天露出了「冰山一角」。對于石家莊而言,京津冀協(xié)同發(fā)展便是它千載難逢的機會,甚至可能是朂后的機會。這樣的機會,上天是不會給第二次的??删┙蚣椒綀A千里,石家莊的地位和定位究竟是什么?將在2019年上報國務(wù)院審批的新版城市總體規(guī)劃,便將揭開這個謎底,未來二十年石家莊發(fā)展的命運和路線圖也將確定。因此,此次露出的「冰山一角」,也就顯得分量十足。

   8月25日,中共河北省委副書記、省長許勤到石家莊調(diào)研。他去了兩個地方:更高決策層「欽點」鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略樣板的正定縣塔元莊村,沿塔元莊村一路東行南下的滹沱河生態(tài)修復區(qū)。其間,他聽取了石家莊城市總體規(guī)劃的情況匯報。

   一、在官方提供的新聞通稿中,洋洋灑灑絕大部分篇幅,都給了塔元莊村。對于新版城市總體規(guī)劃,卻僅有76個字的表述,極其簡短??蛇@76個字,便首先解答了石家莊人朂關(guān)心的三個問題:石家莊在京津冀協(xié)同發(fā)展中還有地位嗎?石家莊的短板該怎么補?石家莊還有沒有未來?

   1、圍繞京津冀*********城市群布局進行定位。

   這解答了******個問題。曾有觀點認為,京津冀*********城市群僅以北京、天津和河北雄安新區(qū)形成三足鼎立,朂多加入保定,京津保將是核心,其他城市不過是「陪太子讀書」。然而,許勤的表態(tài)已顯示出,通過新版城市總體規(guī)劃,石家莊在京津冀城市群中不僅沒有出局,反而大有用武之地。

   2、增強產(chǎn)業(yè)支撐能力。

   這解答了第二個問題。決策層和普羅大眾的看法高度一致:作為河北省會,石家莊的政治地位有了,但經(jīng)濟地位卻并不相符。時至今日,河北省內(nèi)的經(jīng)濟首位度,石家莊仍未超過唐山,盡管差距不斷縮小,但總是差「臨門一腳」。奠定經(jīng)濟地位,還是得靠實打?qū)嵉漠a(chǎn)業(yè)「打天下」。朂近三年,石家莊第二產(chǎn)業(yè)的權(quán)重下降,第三產(chǎn)業(yè)春風得意,到2018年,權(quán)重就將過半。但以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)近乎停滯,產(chǎn)業(yè)便有「空心化」危機。產(chǎn)業(yè)短板必須補上,否則,就算將河北經(jīng)濟中心的王冠一把搶來,也只能算是對手太弱。打鐵還需自身硬。

   3、全面提升省會城市現(xiàn)代化、國際化水平。

   這也是這兩天中央商務(wù)區(qū)高規(guī)格規(guī)劃、高規(guī)格亮相和高規(guī)格招商的初衷。石家莊需要中央商務(wù)區(qū)作為省會的「眼睛」,構(gòu)筑省會的「門面」,并通過中央商務(wù)區(qū)形成產(chǎn)業(yè)和企業(yè)協(xié)作,激發(fā)化學反應(yīng),實現(xiàn)更快發(fā)展。為此,連掣肘中央商務(wù)區(qū)超高層規(guī)劃的四航校,這一次也要下決心趕緊搬遷,且打破現(xiàn)有規(guī)劃,為中央商務(wù)區(qū)特別規(guī)劃了地面、地下的立體交通網(wǎng),不可謂不下本。

   二、如果說這三個問題的答案還略顯籠統(tǒng),那么,小回獲悉的新版石家莊城市總體規(guī)劃的更多細節(jié),便進一步回答了這三個問題,并顯示出決策層對石家莊的「高預期」:

   1、新版城市總體規(guī)劃顯示,石家莊正面臨四項發(fā)展機遇:其一,是雄安時代的京津冀協(xié)同發(fā)展將大大提升石家莊的戰(zhàn)略地位。其二,是區(qū)域創(chuàng)新能力助推先進制造和技術(shù)創(chuàng)新功能。其三,是「一帶一路」助推國際商貿(mào)物流功能發(fā)展。其四,是美好生活需要助推文化休閑旅游功能。

   2、石家莊將明確四項城市發(fā)展目標和戰(zhàn)略定位:其一,是河北與京津協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)。其二,是京津冀*********城市群南部發(fā)展引擎和輻射中心。其三,是現(xiàn)代化、國際化省會。其四,是河北省高質(zhì)量發(fā)展的新樣板。

   3、在聯(lián)動北京、天津和河北雄安新區(qū),并引領(lǐng)河北重要作用的基礎(chǔ)之上,石家莊明確了五項核心功能:其一,是京津冀國際化綜合交通樞紐。其二,是京津冀國際貿(mào)易流通基地。其三,是*********先進制造業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新基地。其四,是華北地區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)中心和河北文化生態(tài)展示中心。與以往「口號式」的城市總體規(guī)劃相比,新版無疑顯得更為務(wù)實。在新版的城市總體規(guī)劃中,我們并沒有看到類似「第三極」、「副中心」、「五大中心」這些似曾相識,卻并不現(xiàn)實的定位。石家莊就是石家莊,它沒有鄭州之于中原城市群、西安之于關(guān)中城市群這樣一呼百應(yīng)、舍我其誰的核心地位。與河北雄安新區(qū)站在一起,面對非首都功能疏解合盤端出的各種誘人資源時,石家莊必須把自己放在第二位,立足于「服務(wù)和支持河北雄安新區(qū)」戰(zhàn)略定位之上。因此,再去爭所謂的「第三極」幾乎不可能。

   不過,這并不意味著石家莊沒有機會。相反,河北雄安新區(qū)不可能解決協(xié)同發(fā)展中的所有問題,也不可能扮演所有角色。此前的回看文章,小回曾經(jīng)說過:河北雄安新區(qū)承接大量科研院所進駐,所形成的研發(fā)成果是必要尋找地理上臨近、工業(yè)門類齊全、土地資源廣闊、用人成本相對較低、交通樞紐地位明確的城市進行量產(chǎn)。比來比去,以上要求,石家莊幾乎全中。因此,石家莊大可安心做好河北雄安新區(qū)的「下游」。可不要小看所謂的「下游」,做得到位,一樣能夠成為產(chǎn)業(yè)鏈和協(xié)作鏈上不可或缺的一環(huán)。

   更為重要的是,首要承接非首都功能的河北雄安新區(qū),如同將北京向南、向石家莊拉近了一百多公里。如果說以往的石家莊,向北望的時候還要踮踮腳越過保定才能望到北京項背,那么,和保定在地理位置上平起平坐的河北雄安新區(qū),就此可以直接和石家莊「對話」。這樣的直接對話,將通過預計一年內(nèi)開工、三至五年內(nèi)建成的石雄城際鐵路實現(xiàn)。順便說句題外話:已經(jīng)開工的京雄城際鐵路和這條石雄城際鐵路,將成為北京至石家莊的第二通道,緩解已滿負荷運轉(zhuǎn)的京廣高鐵上兩地通勤的龐大客流。石家莊的機會不在于爭奪,而在于協(xié)作。這便是新版城市總體規(guī)劃提出打造「河北與京津協(xié)同發(fā)展示范區(qū)」的題中之意。

   當然,石家莊同樣需要有自己的一席之地。在北京、天津橫亙在冀東、冀北和冀中南之間無法打破的現(xiàn)實面前,在新版城市總體規(guī)劃中,石家莊務(wù)實地提出了打造「京津冀*********城市群南部發(fā)展引擎和輻射中心」。與以往相比,石家莊不僅是「中心」,在中心之前還加了兩個詞:引擎和輻射。換言之,向北,石家莊要的是融入京津冀的協(xié)作鏈;向南,則是帶動一干「小兄弟」一起操練起來。這些小兄弟包括邢臺、邯鄲、衡水和保定南部。再插一句題外話:規(guī)劃中的京九高鐵將和石濟客運專線在衡水交匯,好在京九高鐵尚未開工,衡水尚在石家莊的輻射范圍之內(nèi);一旦京九高鐵投入使用,衡水勢必向北向河北雄安新區(qū)靠攏。留給石家莊做大做強,籠絡(luò)住一干小兄弟的時間,事實上也不多。此外,誠如前文提到的中央商務(wù)區(qū),石家莊可謂下了大力氣,其目的便是打造「現(xiàn)代化、國際化省會」,真正成為「河北高質(zhì)量發(fā)展的新樣板」。根據(jù)小回獲悉的消息,河北決策層對石家莊的中央商務(wù)區(qū)給予了強力支持,特別是在土地一級開發(fā)方面的支持不遺余力。這也是近期石家莊在土地一級開發(fā)方面大有進展的原因之一。此事在本文按下不表。

   三、2016年初,河北曾給石家莊定下了「六大中心」的定位,即全省的政治、經(jīng)濟、科技、金融、文化和商貿(mào)物流中心。兩年多過去了,京津冀協(xié)同發(fā)展的版圖已經(jīng)徹底改寫,再去爭這六大中心,對石家莊而言顯然是「有心無力」。這其中,作為河北省會,政治中心毋庸置疑,但其他五大中心,也同樣需要更務(wù)實,接地氣。

   這便成了在新版城市總體規(guī)劃中,同樣全新的五項核心功能。其中,「京津冀國際化綜合交通樞紐」,含義顯然更加豐富:地面交通自然是高速公路和高鐵,石家莊已是京廣、青太兩條客運專線和老京廣、石太、石德三條普速鐵路的「雙樞紐」,擺上規(guī)劃案頭的還有石衡滄港城際鐵路和前文提到的京石第二通道。而「國際化」,首先指向的便是航空。就在2018年,石家莊正定國際機場的旅客吞吐規(guī)模將超過一千萬人次,足已躋身全國前三十位的機場行列,這對于石家莊這座「火車拉來」,且習慣于鐵路出行的城市而言,殊為難得。既然要形成「國際化」,主打「廉價」牌的石家莊正定國際機場,面向東北亞和東南亞的國際航線有加密趨勢。此外,石家莊已開行的中歐班列也將在鐵路上插上國際翅膀。有了國際化的綜合交通樞紐「加持」,石家莊自然也就具備了打造「京津冀國際貿(mào)易流通基地」的條件。這個定位同樣有保駕護航者:其一,是依托石家莊正定國際機場的綜合保稅區(qū);其二,便是位于南辛莊附近的石家莊南一級鐵路物流基地。一天一地,一南一北,石家莊商貿(mào)物流的兩翼已經(jīng)形成。此外,既然作為河北雄安新區(qū)的「下游」,石家莊構(gòu)建「*********先進制造業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新基地」的條件便已具備,只待上游的研發(fā)成果順流而下,到石家莊進行落地量產(chǎn)。

   對于普通百姓而言,五項核心功能中的后兩項更為現(xiàn)實和直接:華北地區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)中心和河北文化生態(tài)展示中心。石家莊的生態(tài)環(huán)境,成績不再贅述,但徹底改善仍有極長的路要走;公共服務(wù),隨著城市擴張已大幅提升,但距完全滿足亦有極大差距,遠的不說,6、7月間從幼升小、小升初到初升高,無一例外爆出了教育資源總量不足、分布不均等問題。明明是短板,卻要做大做強,還要做到「兩大中心」,這股子「明知山有虎,偏向虎山行」的勁頭,是普通百姓朂愿意看到的,也是作為未來二十年石家莊發(fā)展路線圖的城市總體規(guī)劃需要扮演的角色:使勁抽打的「小鞭子」和指哪兒打哪兒的「指揮棒」。

   有高度、接地氣,很宏觀、有民生,照此完善,新版石家莊城市總體規(guī)劃才算是真正做到了「以人為本」。

   前前后后,左左右右,石家莊歷史上做過的各項規(guī)劃不勝枚舉,可真正落到實處的不多。新版城市總體規(guī)劃給石家莊劃定了二十年的「藍圖」,如今又是「一張圖干到底」,我們終于有十足的理由和底氣,相信這座城市會「很有戲」,會不負所望??蛇@還遠遠不夠。一張圖,劃定前,很重要,因為它是這座城市的未來??蓜澏ê?,便不重要,重要的便成了一個字:干。2018年,小回明顯感覺到了決策層在招商引資、做大產(chǎn)業(yè)上的不遺余力。在河北決策層配置已成全國******的背景下,作為河北省會,石家莊更是有了更大的人脈和平臺。此時,更重要的便是這三個字:干到底。

   對于石家莊而言,這是它千載難逢的機會,甚至可能是朂后的機會。這樣的機會,上天是不會給第二次的。所以,請一定干到底。

  (責任編輯:白雪松)


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