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國家權(quán)力的再嵌入：鄉(xiāng)村振興背景下村莊共同體再建的一種嘗試

愛農(nóng)者說 2018-10-10 15:09:53

摘 要：村莊共同體之困是當(dāng)前農(nóng)村治理面臨的更大困境, 把分散的農(nóng)民重新凝聚在一個具有現(xiàn)代特征的村莊共同體中, 完成農(nóng)民從身份、利益到情感的回歸, 不僅是破解農(nóng)村治理困境的關(guān)鍵, 更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心所在。本文基于村莊共同體衰落的現(xiàn)實, 試圖從國家權(quán)力嵌入的角度, 分析國家權(quán)力嵌入農(nóng)村的歷史經(jīng)驗和政治邏輯, 明確鄉(xiāng)村振興背景下國家權(quán)力再嵌入的合理性和必要性, 提出國家權(quán)力在村莊共同體再建中扮演著價值引導(dǎo)者、制度供給者、利益調(diào)和者、服務(wù)提供者等多重角色, 必須以法定渠道、民主對話姿態(tài)嵌入農(nóng)村, 不斷提升國家的整合能力, 以彌合農(nóng)村治理的裂縫。

黨的十九大正式提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”, 并將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村置于優(yōu)先發(fā)展的地位, 這意味著農(nóng)村將會開啟一個新的發(fā)展局面。鄉(xiāng)村振興是一個涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)的全方位振興。然而, 與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展形成鮮明對比的是, 農(nóng)村治理狀況不容樂觀, 已經(jīng)陷入虛置化、離散化和空殼化的困境。反思農(nóng)村治理, 其面臨的首要難題是農(nóng)村內(nèi)在凝聚力不足、農(nóng)民對農(nóng)村的歸屬感減弱和村莊共同體衰落等問題。村莊共同體在農(nóng)村治理的歷史與現(xiàn)實中都發(fā)揮著特殊的社會功能, 破解當(dāng)前農(nóng)村的治理困境, 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興, 核心在于村莊共同體的再建。

一、共同體之困:農(nóng)村治理的更大困境

“共同體是一種持久的和真正的共同生活”, 是“在情感、依戀、內(nèi)心傾向等自然感情一致的基礎(chǔ)上形成的、聯(lián)系密切的有機群體”。[1]傳統(tǒng)的村莊共同體是在特定的村落場域內(nèi)基于共同的生產(chǎn)生活, 自然而然形成的具有一定的規(guī)則秩序、趨同的經(jīng)濟利益、相同的文化習(xí)俗的群體性組織。傳統(tǒng)農(nóng)村能夠在“皇權(quán)不下縣”的情況下, 靠自治維持基本的生產(chǎn)生活秩序, 很大程度上得益于村莊共同體的存在, 村莊共同體不僅是地域共同體, 更是情感共同體、利益共同體和文化共同體, 能有效地將本如“一口袋馬鈴薯”的農(nóng)民個體聯(lián)結(jié)起來, 并采取一定的集體行動。村莊共同體的形成需具備一定的條件:地域相近、價值觀相似、情感相系。地域相近是村莊共同體形成的前提條件, 構(gòu)筑了共同體基本的生存空間, 共同的空間使共同體成員的同質(zhì)性不斷提高, 形成了相同的生活習(xí)慣和行為規(guī)范。價值觀念相似則在精神層面賦予了共同體長期延續(xù)的保障, 既較易在當(dāng)下達成一種共同意志, 同時其中所蘊含的至上理想和追求會逐漸凝煉為共同體意識并被反復(fù)踐行。情感相系是維系村莊共同體的朂強大紐帶, 滿足了共同體成員作為社會人對群體歸屬的心理需求, 將個體與共同體緊密關(guān)聯(lián)在一起, 個體通過持續(xù)的共同體認(rèn)同尋得自己的根基和位置。

無論是傳統(tǒng)自治還是現(xiàn)代村民自治, 村莊共同體都是農(nóng)村實現(xiàn)有效治理的重要社會根基, 但在當(dāng)今農(nóng)村從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過程中, 由于農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、利益格局急劇變遷, 村莊共同體正逐漸被解構(gòu), 遭遇前所未有的共同體之困。首先, 表現(xiàn)為共同體成員的離散困境。土地流轉(zhuǎn)將更多的農(nóng)民從土地的捆綁中解放出來, 他們或候鳥般地往返于城鄉(xiāng)間或徹底離土離鄉(xiāng)在城市扎根, 只有少數(shù)農(nóng)民常年留在農(nóng)村生活, 這部分農(nóng)民大致分為三種:一是貧弱型, 即因身體、年齡等方面原因無法從事高強度的生產(chǎn)勞作, 難以在城市就業(yè);二是留守型, 即雖然有機會在城市謀生, 但為照顧家庭成員如老人、未成年子女不得不留在農(nóng)村;三是謀利型, 即在理性分析后認(rèn)為與城市打工收入相比, 利用好現(xiàn)有農(nóng)村資源可以獲得更高的收益, 如部分村干部或種養(yǎng)殖大戶。這三種類型的農(nóng)民便是當(dāng)前農(nóng)村朂主要和朂穩(wěn)定的成員, 人數(shù)有限、老人婦女居多和青壯年精英流失的現(xiàn)實使共同體失去了原有的生機和活力, 同時也缺失了維持和延續(xù)的主體性力量及內(nèi)在動力。其次, 表現(xiàn)為共同體意識的分化困境。市場化打破了村莊固有的邊界, 多元思想隨著人員、資本的流動開始進入村莊, 沖擊著原本一元化的共同體意識, 傳統(tǒng)的道德準(zhǔn)則、禮俗規(guī)范開始失效, 對財富和利潤的更大化追求成為行為選擇的首要依據(jù)。個體意識被激發(fā), 進一步弱化了共同體成員之間的關(guān)聯(lián)及成員對共同體的依賴, 統(tǒng)一的行為規(guī)則和價值追求讓位于多樣且分散的意識觀念, 人們根據(jù)自己的觀念和理性考量進行行為選擇, 而不再顧及共同體規(guī)則。朂后, 表現(xiàn)為共同體情感的消解困境。情感特別是歸屬感被很多學(xué)者視為共同體的核心, 滋長于長期共同的生活經(jīng)歷, 維系在一個穩(wěn)定的人際網(wǎng)絡(luò)中。熟人社會是共同體情感得以寄托的主要載體, 但在人口流動性較高的當(dāng)今農(nóng)村, 熟人社會逐漸向半熟人社會演化, 成員對共同體的情感開始消退。特別是流動在外的農(nóng)民, 已經(jīng)將自己大部分的社會關(guān)系、利益關(guān)系移出村莊, 對村莊的關(guān)注度也隨之降低, 不再參與村莊的集體行動和謀求村莊的共同利益, 有關(guān)共同體的情感和記憶隨流動的加劇失去了穩(wěn)固性, 在搖擺不定中被慢慢消磨。

村莊共同體之困既有市場的因素, 也有社會和國家的原因, 它的沒落將村莊變成了一個松散的治理單元, 農(nóng)民回歸原子化狀態(tài), 彼此的關(guān)聯(lián)度減弱。農(nóng)民與自治組織、農(nóng)民與國家的關(guān)系發(fā)生了微妙變化, 由此增加了農(nóng)村場域治理的復(fù)雜性和難度。事實上, 農(nóng)民如果不能夠被重新關(guān)聯(lián), 村莊共同體經(jīng)過現(xiàn)代化洗禮不能蛻變重建, 農(nóng)村治理水平將很難擺脫低位徘徊的困窘。

二、國家權(quán)力再嵌入:再建村莊共同體的外在助力

傳統(tǒng)的村莊共同體往往是村莊生活自然演化的結(jié)果, 并非緣于國家強制力的作用。正因如此, 成員對村莊共同體容易產(chǎn)生天然的親近感、歸屬感以及服從的內(nèi)在自覺。然而, 這樣的衍生過程只適合于社會變遷較少的傳統(tǒng)農(nóng)村, 在社會變遷速度極快、村莊內(nèi)聚力缺失的現(xiàn)狀下, 完全依靠村莊內(nèi)生力量重建村莊共同體顯然是不現(xiàn)實的, 必須考慮適當(dāng)借助外力, 以外力激發(fā)村莊內(nèi)生力量, 以國家權(quán)力彌補鄉(xiāng)土權(quán)力的孱弱, 將村莊共同體的重建納入整個國家建設(shè)的有機體系中。

(一) 國家權(quán)力嵌入農(nóng)村治理的歷史經(jīng)驗

徐勇先生曾用“政權(quán)下鄉(xiāng)”來概括現(xiàn)代國家對鄉(xiāng)土社會的整合過程, 認(rèn)為這是“現(xiàn)代國家建構(gòu)的重要任務(wù)”。[2]中華人民共和國成立以后, 基于特定時期的政治和經(jīng)濟目的, 國家權(quán)力曾多次向農(nóng)村延伸, 不僅建立了嚴(yán)密的組織網(wǎng)絡(luò)和權(quán)力體系, 還以新的治理原則和手段取代了傳統(tǒng)規(guī)約。盡管各個時期的嵌入效果不盡相同, 卻都展示了一個個鮮活的權(quán)力運作圖景?？傮w來看, 國家權(quán)力進行過兩個階段不同目標(biāo)和不同方式的嵌入。

******階段以強制式嵌入為主, 發(fā)生在中華人民共和國成立以后到改革開放之前, 以土地改革和公社化運動為契機。中華人民共和國成立初期, 國家面臨的首要任務(wù)是進行政治整合, 建立權(quán)威, 鞏固新政權(quán)。為此, 在人口眾多且國家權(quán)力控制一直相對薄弱的廣大農(nóng)村地區(qū), 首先通過土地改革以強制力重新分配土地, 使農(nóng)民擁有了朂重要的生活資料———土地, 在實現(xiàn)經(jīng)濟目的的同時也提升了農(nóng)民對新政權(quán)的認(rèn)可度和支持度, 打通了國家權(quán)力進入農(nóng)村的重要關(guān)卡。國家權(quán)力替代農(nóng)村舊的權(quán)威力量并掌握了農(nóng)村治理權(quán), 傳統(tǒng)權(quán)力網(wǎng)絡(luò)和社會關(guān)系體系被打破, 基層政權(quán)組織得以建立, 國家建設(shè)初步完成了對農(nóng)村的吸納和重組, 國家與農(nóng)村、國家與農(nóng)民************地被緊密關(guān)聯(lián)起來。然而, 更大規(guī)模、更真切的國家權(quán)力“在場”發(fā)生在農(nóng)村合作社, 特別是公社化運動中。出于對農(nóng)村進行徹底的社會主義改造的目的, 國家權(quán)力強制性進入并作用于廣大農(nóng)村, 按照科層制的標(biāo)準(zhǔn)建立起政社合一的全能型組織, 即人民公社。人民公社實行“三級所有, 隊為基礎(chǔ)”的層級管理, 擁有嚴(yán)密、集中的權(quán)力鏈條。一方面保證國家對農(nóng)村資源的汲取, 另一方面實現(xiàn)國家對農(nóng)村的全面控制。農(nóng)村各個領(lǐng)域都顯示著國家權(quán)力作用的印記, 國家權(quán)力全面瓦解了傳統(tǒng)農(nóng)村的自治基礎(chǔ), 而與此同時也形成了農(nóng)民對國家的全面依附, 農(nóng)村社會的內(nèi)聚力和自主性受到了極大損害。在這個階段, 國家權(quán)力嵌入的力度大、范圍廣、方式方法強硬, 基本實現(xiàn)了摧毀農(nóng)村舊的治理體系, 建立新的組織機構(gòu), 掌控農(nóng)村經(jīng)濟、政治權(quán)力, 打通從農(nóng)村提取資源的渠道等目的。但是, 人民公社后來顯現(xiàn)的低效率表明忽視農(nóng)村社會發(fā)展實際狀況和農(nóng)民現(xiàn)實需求的過度嵌入朂終難以持續(xù), 國家權(quán)力對農(nóng)村的整合不能以犧牲農(nóng)民個體利益、壓抑農(nóng)民自主性為代價, 否則以強制力粘合在一起的農(nóng)民不僅不會成為農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動力, 還將造成更劇烈的抵觸和反抗。

第二階段以民主式嵌入為主, 開始于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后。在人民公社“一大二公”的土地經(jīng)營模式被家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代后, 其存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)已不復(fù)存在, 組織功能陷入癱瘓, 農(nóng)村社會需要新的治理力量填補“后人民公社時代”的治理空缺。廣西合寨村農(nóng)民創(chuàng)造性地進行了村民自治實踐, 選舉產(chǎn)生了******個村民委員會, 開辟了農(nóng)村治理的新路徑, 這一創(chuàng)舉自下而上地推動了村民自治的制度化和法制化。從國家的角度看, 村民自治的適時出現(xiàn)解決了人民公社解體后農(nóng)村社會如何治理的問題, 更深層次上它是對國家與農(nóng)村關(guān)系的又一次調(diào)整, 國家可以卸下看似無所不能實則早已力不從心的全能角色, 以權(quán)力的暫時退出重新布局農(nóng)村的治理場域。學(xué)界普遍認(rèn)為村民自治雖是自發(fā)形成的, 但后續(xù)的推廣和大規(guī)模實施卻依靠的是國家力量。國家權(quán)力的此次嵌入主要圍繞兩個層面展開:一是恢復(fù)重建基層政權(quán)組織, 形成“鄉(xiāng)政”體制, 代表國家權(quán)力直接面對廣大農(nóng)村, 其職能側(cè)重于管理和服務(wù), 而不再組織具體的生產(chǎn)活動。二是頒布《中華人民共和國村民委員會組織法》, 賦予村民自治以合法性地位, 規(guī)范村民自治實踐, 并通過國家權(quán)力的運作在各地農(nóng)村推行, 形成“村治”體制, 激活農(nóng)民的民主意識和自我管理能力。鄉(xiāng)政村治實際意味著“國家行政權(quán)力和鄉(xiāng)村自治權(quán)力相分離”[3], 國家權(quán)力只下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級, 村莊內(nèi)部事務(wù)不再由國家權(quán)力支配, 但由于村民自治很大程度上是一種“政策性結(jié)果”[4], 國家權(quán)力在農(nóng)村仍具有較大的影響力。然而, 與前一階段不同的是這次嵌入從目標(biāo)、方式和結(jié)果上看都更尊重農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在邏輯和農(nóng)民的民主權(quán)利, 國家在控制農(nóng)村上吸取了以往的教訓(xùn), 改變了過于強硬的政治性運動方式。在平衡國家治理目標(biāo)與農(nóng)民利益上更具理性和策略性, 國家權(quán)力不僅制定了法律、建立了基層組織機構(gòu), 更重要的是創(chuàng)造了村民自治的條件, 培養(yǎng)了農(nóng)民的自治習(xí)慣, 并造就了一批可以帶領(lǐng)農(nóng)民進行自治的人。盡管當(dāng)前村民自治實踐仍存在諸多問題, 國家權(quán)力與鄉(xiāng)土權(quán)力的關(guān)系也未完全理順, 但不可否認(rèn)如果沒有國家權(quán)力的助推, 村民自治不會取得這樣的成就。

(二) 國家權(quán)力嵌入農(nóng)村的政治邏輯

“國家-社會”研究范式以國家與社會的分離為基點將國家與社會抽象為兩個對應(yīng)的概念, 國家是擁有暴力和強制力的政治組織, 能夠動用暴力工具來實現(xiàn)既定目標(biāo)。為牢固、持續(xù)地掌握權(quán)力, 國家會在疆域范圍內(nèi)建立一整套機構(gòu)體系, 與統(tǒng)治或治理目標(biāo)相對應(yīng), 以此來保證國家權(quán)力的全面滲透。社會先于國家而存在, 創(chuàng)造了國家產(chǎn)生的基本條件, 并成為國家治理和權(quán)力作用的對象。近現(xiàn)代以后社會學(xué)和政治學(xué)所使用的“社會”概念, 是與公民權(quán)利相連的公共場域, 伴隨民主政治的發(fā)展而逐漸生成。一個成熟的社會具有制約國家權(quán)力、防止國家權(quán)力肆意擴張侵犯公民權(quán)利的功能。從這個角度看, 社會似乎與國家割裂, 是抗衡國家的一種公民力量, 早期的研究者也因此將國家與社會分立, 分別強調(diào)各自的中心地位。但事實上國家與社會從不是簡單的二元對立關(guān)系, 離開了社會的國家必然缺乏合法性基礎(chǔ), 離開了國家的社會也失去了必要的發(fā)展保障。后來的研究者將國家-社會理解為一種互動關(guān)系, 更深層次上是權(quán)力與權(quán)利的博弈, “意味著規(guī)范秩序的社會法則的變化”。[5]國家與社會的互動關(guān)系在農(nóng)村發(fā)展的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實實踐中有著更加多元和深刻的展現(xiàn), 國家權(quán)力在農(nóng)村場域與內(nèi)生的自治力量既存在差距和沖突, 又彼此依存, 復(fù)雜地交織在一起。

傳統(tǒng)中國雖然長期維持了中央高度集權(quán)的體制, 但受限于行政成本只能將國家權(quán)力體系停留在縣級, 國家權(quán)力并未深入到農(nóng)村內(nèi)部, 給農(nóng)村留出較大的自治空間, 形成了以縣為分界點, 權(quán)力向上集中、向下分散的分治模式。這種模式表現(xiàn)出了超強的穩(wěn)定性, 表面上看是由于國家權(quán)力缺位, 未對農(nóng)村進行過多的干預(yù), 而實際上卻是國家權(quán)力與自治權(quán)威的相互借重。國家權(quán)力為自治權(quán)威提供武力和思想上的可靠支持, 保障其自治權(quán)的同時使其在一定程度上成為國家在農(nóng)村的代理人, 通過連接國家與農(nóng)村來實現(xiàn)國家對農(nóng)村的基本控制。傳統(tǒng)中國的權(quán)力嵌入方式在20世紀(jì)上半葉受到了民主觀念和現(xiàn)代國家的沖擊, 晚清和國民政府都曾試圖強化對農(nóng)村的權(quán)力滲透, 但階級上的局限性決定了他們不可能完成深入農(nóng)村與農(nóng)民溝通、將農(nóng)村納入國家政權(quán)體系的任務(wù), 朂終都演變成國家權(quán)力與自治權(quán)威合謀獲取各自所需, 對農(nóng)村進行更為直接、殘酷的壓榨和掠奪, 農(nóng)村原有的自治基礎(chǔ)開始崩塌, 不僅禮俗被破壞, 而且秩序一度失控。

真正實現(xiàn)國家權(quán)力向農(nóng)村嵌入的是在中共領(lǐng)導(dǎo)下成立的中華人民共和國, 從人民公社到村民自治, 國家權(quán)力嵌入的方式發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變, 根本原因在于國家和農(nóng)民利益的分割與變化。國家權(quán)力嵌入的直接動力是國家對農(nóng)村的控制, 這也是國家的政治、經(jīng)濟利益所在, “國家需要以更好一些的方式來控制地方社會, 以便從那里獲得更多的資源”[6], 淹沒在集體中的農(nóng)民沒有個人利益并與國家利益保持較高一致性, 嵌入到農(nóng)村的國家權(quán)力處于******權(quán)威的地位, 農(nóng)村社會極易被動員和整合。然而, 一旦農(nóng)民開始主張個人利益, 多元利益訴求便會與國家控制農(nóng)村的目的激烈碰撞, 再以嚴(yán)密的組織系統(tǒng)自上而下地控制農(nóng)村只會帶來“政權(quán)內(nèi)卷化”、低效運行等后果。農(nóng)村內(nèi)生力量的彰顯使國家權(quán)力不得不退讓, 既還權(quán)于農(nóng)村, 又還權(quán)于農(nóng)民, 大力推進村民自治。村民自治實踐始終伴隨著質(zhì)疑與爭議, 主要圍繞著農(nóng)民是否有能力管理好自己和村莊事務(wù)、自治會不會導(dǎo)致農(nóng)村失控、自治權(quán)如何劃分等問題展開, 問題的癥結(jié)在于國家權(quán)力與自治權(quán)、國家力量與自治力量的關(guān)系如何理順、國家權(quán)力如何發(fā)揮作用。實際上, 村民自治從未與國家權(quán)力隔絕, 理論與實踐中的村民自治一直是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)”下的自治, 有學(xué)者將這種模式稱之為“官民共治”。之所以形成這種模式, 從國家的角度看:一方面是國家政權(quán)建設(shè)的需要, 國家不能放棄對農(nóng)村的控制, 需要一個渠道保持與農(nóng)村社會的聯(lián)系, 將國家政策、法律制度施行于農(nóng)村, 推進涵蓋農(nóng)村在內(nèi)的整體國家發(fā)展, 同時適時運用國家權(quán)力規(guī)范自治權(quán)的運作, 以防治腐敗保障農(nóng)民權(quán)利不受侵犯。另一方面是資源供給的需要。國家具有資源上的優(yōu)勢, 在大多數(shù)村莊集體經(jīng)濟貧瘠且難以維持村莊日常管理的現(xiàn)狀下, 國家供給便成為主要的資源來源, 國家已由過去的資源汲取轉(zhuǎn)換成對農(nóng)村的資源供給。很多村莊大到修路、修水渠, 小到村干部的補貼發(fā)放全部依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付, 可見國家權(quán)力嵌入有其合理性和必要性。國家往往“通過行政的、意識形態(tài)的和文化的渠道向鄉(xiāng)村滲透”[7], 以民主方式組織和引導(dǎo)村民自治, 進行民主式的農(nóng)村動員, 同時將村規(guī)民約與國家政策制度相融合并不斷革新, 重組村民自治組織, 統(tǒng)合行為規(guī)范并吸納農(nóng)村精英到自治組織中。國家權(quán)力與自治權(quán)并存維持了農(nóng)村秩序的基本穩(wěn)定與均衡。不過也要看到, 諸多的現(xiàn)實因素如壓力型的體制系統(tǒng)、權(quán)力執(zhí)行者的贏利化傾向、不完善的制度規(guī)范以及參與者的政治冷漠, 致使二者的權(quán)力設(shè)計與實際運作之間存在一定張力。這一點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織的關(guān)系上表現(xiàn)得尤為顯著, 村財鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村干部權(quán)威地位的認(rèn)可與保護以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共資源上的誘致性控制形成了國家權(quán)力對自治權(quán)的強勢地位, 國家權(quán)力的影響力不僅未因自治而減少, 反而進一步增強。然而, 國家權(quán)力一旦以支配者自居, 逾越了制度邊界, 便會成為侵蝕村民自治的力量, 進而影響對農(nóng)村社會的整合。國家權(quán)力以何種方式在農(nóng)村出場才能保證國家與農(nóng)村的治理均衡, 仍須在實踐中反復(fù)磨合與探索。

三、國家權(quán)力助推村莊共同體再建的路徑

學(xué)者曾從經(jīng)濟、政治、文化等多個路徑構(gòu)想村莊共同體的再建, 其中也不乏有學(xué)者將共同體再建視為一個自發(fā)的過程, 將希望完全寄托在共同體意識的覺醒和農(nóng)村內(nèi)生力量上。但是, 筆者認(rèn)為農(nóng)村不再是也不可能再是傳統(tǒng)的封閉農(nóng)村, 自發(fā)再建的前提條件已經(jīng)不具備, 況且農(nóng)村本就不是一個外在于國家的獨立空間。隨著農(nóng)村社會的原子化與異質(zhì)化程度不斷加深, 村莊共同體的再建將面臨更多的問題和阻力, 這些都需要國家權(quán)力進行綜合、全面的系統(tǒng)安排, 并運用權(quán)力的整合功能創(chuàng)造共同體再建的條件和基礎(chǔ)。況且, 這也符合國家通過共同體再建實現(xiàn)農(nóng)村有效治理的目的。當(dāng)前, 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下, 國家權(quán)力作為重要的主導(dǎo)力量, 必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)稅取消后一度出現(xiàn)的“懸浮”形象, 嘗試以全新姿態(tài)再次嵌入農(nóng)村, 在共同體再建中充當(dāng)起價值引導(dǎo)者、制度供給者、利益調(diào)和者和服務(wù)提供者等角色, 并注意靈活運用行政方式與民主方式防止村莊共同體再次演變成自主性孱弱的“準(zhǔn)行政機構(gòu)”。

(一) 價值引導(dǎo)者:構(gòu)建村莊共同體的精神基礎(chǔ)

促使村莊共同體形成內(nèi)在聚合力的不是外部的物質(zhì)力量, 而是農(nóng)民對共同體的認(rèn)同和共同追求, 這是共同體得以形成的精神基礎(chǔ)。它基于特定的村莊文化而形成, 以文化和道德的約束力來對抗日益膨脹的物質(zhì)欲望和工具理性, 使農(nóng)民“重新獲得身份的確定性、可靠性和安全感”[8], 尋回自身的主體性價值。然而, 當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)狀是傳統(tǒng)文化式微, 禮俗基礎(chǔ)被破壞且完全失去了聚合能力, 農(nóng)民在多元價值取向的影響下變得更加分散, 對個人物質(zhì)利益的追求消磨了農(nóng)民的集體觀念和公共精神, 對村莊的歸屬感減弱。盡管物質(zhì)生活得到了改善, 但精神家園卻已丟失, 村莊的核心價值快速流失。當(dāng)務(wù)之急, 一方面要引導(dǎo)農(nóng)民進行身份認(rèn)同、共同體認(rèn)同, 另一方面要著力構(gòu)建先進的共同體文化。這就需要國家權(quán)力通過文化建設(shè)、輿論引導(dǎo)強化鄉(xiāng)土情結(jié)和集體意識, 將農(nóng)民帶出精神空白區(qū), 以豐富多樣的宣傳形式并借助不同的媒介傳播新鄉(xiāng)土文化, 增強農(nóng)民對村莊的歸屬感, 同時加強法治與道德的宣傳教育、明確是非觀念, 幫助農(nóng)民形成精神共識, 進而自覺營造符合時代特點和需求的共同體核心價值。

(二) 制度供給者:構(gòu)建村莊共同體的外部屏障

制度的存在旨在為人們“提供一個相對穩(wěn)定的、人們對行動的收益結(jié)構(gòu)有明確預(yù)期的環(huán)境”[9], 人們從中了解行為的規(guī)范和邊界并認(rèn)知自身擁有的權(quán)益, 進而產(chǎn)生規(guī)范化的群體行為。制度從制定到執(zhí)行都倚仗國家權(quán)力的運作, 將日益離散的農(nóng)民重新凝合成一個命運相系的共同體, 這在制度層面需要配套四類制度:一是農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)利的保障制度。經(jīng)濟權(quán)利關(guān)乎農(nóng)民生計, 其中不僅包括對土地的基本權(quán)利, 還包括從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)利, 保障這些權(quán)利便須建立和完善相關(guān)的土地產(chǎn)權(quán)制度、財產(chǎn)保護制度、資本引入制度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持制度等。目的是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體, 減少對農(nóng)民的過多限制, 使農(nóng)民可以更加自由地在農(nóng)村發(fā)揮才干, 在創(chuàng)造財富、降低交易成本的同時, 過更加富足的生活, 讓農(nóng)民真正“留”下來, 以確保共同體朂基本的成員要素。二是農(nóng)民自治權(quán)利的保障制度。自治權(quán)利是農(nóng)民參與村莊公共事務(wù)的合法性依據(jù), 彰顯著農(nóng)民在農(nóng)村的主體地位。充分行使自治權(quán)利可以增加農(nóng)民對村莊的歸屬感, 強化農(nóng)民的集體觀念。在具體的制度供給中, 要從規(guī)范性和程序性兩方面進行制度安排[10], 規(guī)范性制度應(yīng)進一步健全村民自治章程, 明確自治主體的資格條件、法律地位和權(quán)利責(zé)任。同時, 程序性制度應(yīng)結(jié)合各地實踐經(jīng)驗, 細(xì)化自治流程, 制定更具可操作性且切合當(dāng)前農(nóng)村實際的村民選舉、村務(wù)管理和監(jiān)督等相關(guān)制度, 理清國家權(quán)力與自治權(quán)各自的權(quán)力界限并保證村民自治的內(nèi)容和范圍。三是農(nóng)民文化權(quán)利的保障制度。在個體空間活動更為自由的情況下, 共同體再建便需要通過共同的文化、情感和道德義務(wù)等進行維系。在農(nóng)民享受高品質(zhì)的文化生活的同時, 增強農(nóng)民的道德義務(wù)感, 一方面要求其具有一定的知識文化素養(yǎng), 另一方面需要構(gòu)筑良好的文化氛圍。為此, 國家要以制度保障農(nóng)民均等的受教育權(quán)利, 將農(nóng)民自主創(chuàng)造的有特色的鄉(xiāng)土文化在制度上加以規(guī)范和確認(rèn), 明確先進文化與落后文化的價值標(biāo)準(zhǔn), 多渠道向農(nóng)村輸送先進文化, 使其遠(yuǎn)離落后封建文化帶來的消極影響。四是農(nóng)民生態(tài)權(quán)利的保障制度。山清水秀、空氣清新是農(nóng)村田園生活極具吸引力的地方, 也是鄉(xiāng)土情結(jié)所在, 但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在侵蝕農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境并危及農(nóng)民的基本生活和身體健康, 也對農(nóng)民的鄉(xiāng)村情感產(chǎn)生影響。因此, 需要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、資源開發(fā)與使用、農(nóng)林地保護進行嚴(yán)格制度規(guī)范, 培養(yǎng)農(nóng)民綠色生產(chǎn)生活習(xí)慣并保護農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

(三) 利益調(diào)和者:構(gòu)建村莊共同體的穩(wěn)定機制

農(nóng)民追求利益更大化是導(dǎo)致村莊共同體衰落的直接原因。農(nóng)村市場化程度的加深帶來了農(nóng)民利益的多元與分化, 務(wù)農(nóng)不再是******的收入來源, 農(nóng)民開始從事不同的職業(yè), 而職業(yè)分化拉大了農(nóng)民的貧富差距, 也增加了利益整合和集體行動的難度。個人利益之間、個人利益與集體利益之間、先富階層與貧弱階層之間的矛盾沖突加劇。同時, 由于大部分村莊的集體經(jīng)濟貧瘠, 村莊自身缺乏平衡村莊多元利益、推進公共事業(yè)和服務(wù)農(nóng)民的能力, 往往導(dǎo)致農(nóng)民各行其是, 對集體的認(rèn)同感大為減弱。在日益多元、復(fù)雜的村莊利益關(guān)系中, 依靠村莊動員力和資源調(diào)控力很難重新將村莊多元利益關(guān)聯(lián)在一起。因此, 國家權(quán)力自上而下的引導(dǎo)和調(diào)和成為凝合村莊利益共同體的重要力量。一要鼓勵發(fā)展村集體經(jīng)濟并制定相關(guān)扶持政策, 堅持市縣引導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村治組織為主體的原則, 結(jié)合各村實際并發(fā)揮資源優(yōu)勢、地區(qū)優(yōu)勢, 進而因地制宜地尋找經(jīng)濟項目。同時, 將輸血與造血相結(jié)合, 在前期扶持的基礎(chǔ)上不斷增強村集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在力量, 既完善村集體經(jīng)濟的運行機制, 又規(guī)范內(nèi)部管理和加強監(jiān)督考查, 朂終確保村集體經(jīng)濟的良性發(fā)展。二要推進新型農(nóng)民合作組織的發(fā)展, 創(chuàng)造良好的政策環(huán)境并提供必要的指導(dǎo)和服務(wù)。在政策制定、宣傳引導(dǎo)、教育培訓(xùn)和監(jiān)督規(guī)范等方面發(fā)揮積極作用, 通過合作組織提高農(nóng)民的組織化程度, 將農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)起來并培養(yǎng)其互助合作意識。

(四) 服務(wù)提供者:構(gòu)建村莊共同體的基礎(chǔ)條件

在滿足基本生存所需之后農(nóng)民對生活品質(zhì)有了更高要求, 大規(guī)模的農(nóng)民流動除了為獲取高收入以外, 還有對城市相對完善的公共設(shè)施和服務(wù)的向往。因此, 使農(nóng)民能夠在農(nóng)村安居樂業(yè), “學(xué)有所教, 勞有所得, 病有所醫(yī), 老有所養(yǎng), 住有所居”, 生活有保障才可能對村莊產(chǎn)生認(rèn)同感。從當(dāng)前農(nóng)村看, 在現(xiàn)代化建設(shè)的背景下, 農(nóng)村的公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)也應(yīng)走向現(xiàn)代化, 在縮小與城市的差距的同時, 推動農(nóng)村的全面發(fā)展。此外, 可以依靠國家權(quán)力的運作將更優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施和服務(wù)輸入農(nóng)村, 同時通過國家自上而下的政策引導(dǎo)和財政支持增加對農(nóng)村醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等方面的投入, 以高效、均衡的公共資源配置提高公共服務(wù)的效率并改善農(nóng)村的生活環(huán)境。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進, 農(nóng)村公共事業(yè)在國家利好政策的實施下已經(jīng)取得了較大成效, 接下來要注意在均衡化和現(xiàn)代化上的繼續(xù)深入。均衡化強調(diào)既要保證每個農(nóng)民均等地享受公共服務(wù), 又要保持不同地區(qū)農(nóng)村尤其是貧困農(nóng)村與富裕農(nóng)村之間的均衡, 切實加大對貧困農(nóng)村公共服務(wù)的扶持力度。現(xiàn)代化強調(diào)在向農(nóng)村提供公共設(shè)施和服務(wù)時注重將現(xiàn)代文明與生活方式引入農(nóng)村, 實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)與生活的全面現(xiàn)代化。

結(jié)語:農(nóng)村發(fā)展與振興的關(guān)鍵在于農(nóng)民, 尤其是農(nóng)民作為一個整體的聚合力和創(chuàng)造力。傳統(tǒng)的村莊共同體已無法再發(fā)揮整合農(nóng)村的功能, 再建一個具有現(xiàn)代特征的村莊共同體以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需要, 完成農(nóng)民對農(nóng)村從身份、利益到情感的回歸并激活農(nóng)村的內(nèi)生力量便尤為重要。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將國家與農(nóng)村再一次緊密關(guān)聯(lián)起來, 實施這一戰(zhàn)略需要國家權(quán)力與村莊共同體形成合力。面對村莊共同體的衰落, 國家權(quán)力應(yīng)首先成為村莊共同體再建的重要助推力, 在此基礎(chǔ)上才能通過與一個較為成熟的村莊共同體的深層互動來推動鄉(xiāng)村振興。國家權(quán)力嵌入農(nóng)村的歷史經(jīng)驗和政治邏輯說明國家權(quán)力有嵌入農(nóng)村的動因和能力, 不過國家權(quán)力的特征決定了它既可能是村莊共同體再建的堅強后盾, 也可能成為村莊共同體自主性的侵害力量。因此, 不僅要用, 更要用好國家權(quán)力, 必須確保其以法定渠道、民主對話姿態(tài)嵌入農(nóng)村, 在尊重農(nóng)民主體地位的同時, 提升國家的整合能力, 這是共同體再建、重新凝合農(nóng)民力量的必然選擇。

作者：楊郁 劉彤

來源：社會科學(xué)研究2018年05期