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一、“******顆扣子”與科學(xué)規(guī)控體系

6 月 1 日，備受關(guān)注的《河北雄安新區(qū)啟動區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《河北雄安新區(qū)起步區(qū)控制性規(guī)劃》向社會公示。從 2018 年 4 月《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》獲批，到今年 1 月《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035 年）》《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃（2018—2035 年）》繪就發(fā)展總藍(lán)圖、構(gòu)建藍(lán)綠空間，再到兩個控制性詳細(xì)規(guī)劃揭開核心區(qū)域的面紗，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的“******顆扣子”就緊緊地“系”了兩年。而“******顆扣子”的理念對我們更深入地認(rèn)識科學(xué)規(guī)劃以及規(guī)控體系建設(shè)的重要性具有深遠(yuǎn)意義。

長期以來， “規(guī)劃打架”“政府一換屆、規(guī)劃就換屆”等問題制約著我國空間利用質(zhì)量和效率。規(guī)劃類型過多、內(nèi)容重疊沖突，不僅容易導(dǎo)致空間資源配置無序、低效，也割裂了“山水林田湖草”生命共同體的有機聯(lián)系，不利于科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。而雄安新區(qū)從規(guī)劃之初就直接瞄準(zhǔn) 2035 年，并展望本世紀(jì)中葉發(fā)展遠(yuǎn)景。雄安新區(qū)設(shè)立兩年來，頂層設(shè)計基本完成，可以概括為兩個“1+N”體系 ：一是“1+N”規(guī)

劃體系基本建立，“1”是雄安新區(qū)規(guī)劃綱要，“N”是雄安新區(qū)總體規(guī)劃、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，另外加上 26 個專項規(guī)劃。二是“1+N”政策體系初步形成， “1”是《關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》，“N”包括相關(guān)的配套實施方案，******批已經(jīng)出臺了 12 個。新區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)明確表示，雖然雄安新區(qū)即將迎來開發(fā)建設(shè)階段，未來也一定是邊建設(shè)邊完善規(guī)劃的過程，至少需要兩到三年，甚至更長的時間。

既瞄準(zhǔn)長遠(yuǎn)、高點站位，又立足當(dāng)下、穩(wěn)扎穩(wěn)打，可以說，規(guī)劃理念和編制體系的改革創(chuàng)新，是雄安新區(qū)的更大亮點之一。對于各地來說，“十四五”規(guī)劃雖說是以往五年規(guī)劃的延續(xù)，具有常規(guī)性，但又面臨新時代、新階段，新矛盾、新問題，新機遇、新挑戰(zhàn)，新目標(biāo)、新任務(wù)等一系列新情況。面對“百年未有之大變局”，機遇和挑戰(zhàn)的內(nèi)涵都發(fā)生了深刻變化，扣好“十四五”這個邁進(jìn)新時代的******個五年規(guī)劃的“******顆扣子”至關(guān)重要。在這方面，從北京到上海再到雄安新區(qū)，都出臺了“2035 規(guī)劃”，這是規(guī)劃編制體系創(chuàng)新方面的一個重要探索，也是編制“十四五”規(guī)劃的一個重要背景。無論如何，編制“十四五”規(guī)劃歷史節(jié)點特殊，意義十分重大，必須跳出編制“五年規(guī)劃”的定式思維，既要立足“十四五”做“十四五”，更要跳出“十四五”看“十四五”，緊緊扣住邁向“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的時代使命，處理好五年規(guī)劃與中長期規(guī)劃的關(guān)系，面向 2035 甚至 2050 布局謀篇，確?！按筇幹?、小處著手”。要以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為國土空間規(guī)劃總控，以專項規(guī)劃為特定領(lǐng)域延伸細(xì)化，以年度計劃為重要抓手，層層隸屬，形成各級各類規(guī)劃層次分明、定位清晰、功能互補、系統(tǒng)完備的發(fā)展規(guī)控體系。

規(guī)控體系的整體協(xié)調(diào)是科學(xué)規(guī)劃的重要前提。習(xí)近平總書記 2014 年 2 月在北京考察時就曾較為系統(tǒng)地提出要注意城市規(guī)劃的整體協(xié)調(diào)，強調(diào)“不僅城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃要搞好銜接，而且城市規(guī)劃要與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相銜接”。日前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》正式印發(fā)，標(biāo)志著國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建工作正式全面展開，這是對我國規(guī)劃體系的一次重大創(chuàng)新性改革。雄安新區(qū)的規(guī)劃編制已經(jīng)在構(gòu)建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系方面做出探索。目前正向社會公示的《河北雄安新區(qū)啟動區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《河北雄安新區(qū)起步區(qū)控制性規(guī)劃》圍繞“一張藍(lán)圖干到底”要求，以張控制性的規(guī)劃藍(lán)圖為目標(biāo)，持續(xù)管控城市空間格局、結(jié)構(gòu)性功能布局、城區(qū)建設(shè)邊界等結(jié)構(gòu)性要素，保障城市實現(xiàn)發(fā)展愿景。在規(guī)控體系創(chuàng)新方面，起步區(qū)控規(guī)以實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性要素管控為目的，以“土地利用管控”為主脈，以復(fù)合型土地利用類型為基石，進(jìn)一步覆蓋起步區(qū)控規(guī)中的城市風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及規(guī)劃管理等方面，形成整個管控體系的全新規(guī)控體系。在規(guī)控方法上，起步區(qū)控制性規(guī)劃強化了有效傳導(dǎo)。起步區(qū)控規(guī)明確要求，依據(jù)本規(guī)劃編制各組團(tuán)的控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計，制定重大基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目實施方案和工程設(shè)計，指導(dǎo)起步區(qū)有序開工建設(shè)。

到 2020 年，我國將基本建立國土空間規(guī)劃體系，并初步形成全國國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。到2025 年，將進(jìn)一步健全國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實施監(jiān)測預(yù)警和績效考核；到 2035 年，將全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。地方政府要切實發(fā)揮主體責(zé)任，抓緊抓好國土空間規(guī)劃的編制，將既有規(guī)劃成果融入同級國土空間總體規(guī)劃中。要以編制“十四五”規(guī)劃為契機，以耕地保有量等約束性指標(biāo)、生態(tài)保護(hù)紅線、******基本農(nóng)田控制線等為底線，對現(xiàn)行的城市或者鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在實施中存在矛盾的差異圖斑進(jìn)行協(xié)調(diào)性、一致性處理，保證各個規(guī)劃有一個非常順暢的銜接。逐步實現(xiàn)全國國土空間規(guī)劃“一張圖”，既引領(lǐng)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，又能用、管用、好用，形成更有創(chuàng)造力、凝聚力、影響力的規(guī)控生態(tài)體系。

二、“一畝三分地”與區(qū)域協(xié)同發(fā)展

當(dāng)前，我國區(qū)域發(fā)展差距依然較大，區(qū)域分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，發(fā)展不平衡不充分甚至有加大趨勢，區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制還不完善。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》，到 2020年，建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制 ；到 2035 年，建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制 ；到本世紀(jì)中葉，建立與全面建成社會主義現(xiàn)代化強國相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。落子雄安背后，是京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉構(gòu)想，更是區(qū)域視角下的中國發(fā)展大棋局。

早在 2014 年，習(xí)近平總書記在北京調(diào)研時就高屋建瓴地指出，解決好北京發(fā)展問題，需要跳出北京來看。北京要解決遇到的突出問題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，以打通發(fā)展的大動脈，更有力地彰顯北京優(yōu)勢，更廣泛地激活北京要素資源。天津、河北要實現(xiàn)更好發(fā)展，也需要連同北京發(fā)展一起來考慮。尤其是雄安新區(qū)起步之初，也特別強調(diào)要加強同北京、天津城市的融合發(fā)展，同北京中心城區(qū)、城市副中心的錯位發(fā)展，發(fā)揮對冀中南乃至整個河北的輻射帶動作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展。

“一盤棋”與“一畝三分地”。早在2012年2月26日，習(xí)近平總書記主持召開座談會，對京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展提出“七點要求”，明確表示要自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式。至此，京津冀區(qū)域規(guī)劃編制駛?cè)搿翱燔嚨馈?。近年來，從“軌道上的京津冀”到“藍(lán)天下的京津冀”，共享發(fā)展、“一盤棋”理念在深化。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，北京市新總規(guī)的一大亮點就是“區(qū)域協(xié)同”，站在更大尺度上統(tǒng)籌考慮城市空間布局。而雄安新區(qū)自落子之初，就肩負(fù)著“調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)”的重任，為建設(shè)京津冀*********城市群提供支撐，并成為京津冀*********城市群的重要一極。各地在“十四五”規(guī)劃中要下好區(qū)域協(xié)同發(fā)展“一盤棋”，必須打破“一畝三分地”思維定式，進(jìn)一步增強發(fā)展的整體性和協(xié)同性，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。正確把握整體推進(jìn)和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，為推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃“一盤棋”、畫好“一張圖”，并堅定不移干到底。“一盤棋”做謀劃，就要有整體思維、系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌各地改革發(fā)展、各項區(qū)際政策、各領(lǐng)域建設(shè)、各種資源要素，增強發(fā)展的統(tǒng)籌度和整體性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，提高要素配置效率。樹立“一盤棋”思想，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機融合，形成整體合力。

疏解與承接，設(shè)立雄安新區(qū)的初衷是疏解北京非首都功能，而“疏解”又是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。從規(guī)劃角度看“疏解”，要更加重視和做好功能調(diào)整和提升，實現(xiàn)疏解集中與分散相結(jié)合。雄安新區(qū)與北京副中心形成北京的兩翼，新區(qū)規(guī)劃與北京總規(guī)相銜接，錯位協(xié)同發(fā)展，推動北京非首都功能和人口疏解，打造非首都功能疏解的高品質(zhì)承載地。雄安承載的是高端資源，包括高等院校、事業(yè)單位、醫(yī)療健康機構(gòu)、金融機構(gòu)、企業(yè)總部和高新產(chǎn)業(yè)。這些機構(gòu)不是簡單的空間轉(zhuǎn)移，而是借助雄安這個平臺，在轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)集聚創(chuàng)新。從規(guī)劃層面看，重視疏解對其他地區(qū)有重要啟示 ：******，超大城市要平衡好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，空間資源的配置應(yīng)該與目標(biāo)定位相契合；第二，城市越大，集聚的優(yōu)質(zhì)資源越多，吸引力就越大，

這也符合集聚經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人往高處走的社會發(fā)展規(guī)律，單純控制人口難以奏效，而應(yīng)借鑒大禹治水，堵疏結(jié)合 ；第三，超大城市的主城區(qū)要控制擴(kuò)張、疏解功能，在外圍培育新的增長點。各地在謀劃編制“十四五”規(guī)劃的過程中，要更加重視和有效引入疏解提升理念，切實優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，精心謀劃城市商貿(mào)流通、居住、文化旅游、公共服務(wù)、生態(tài)綠化等功能區(qū)，提高城市規(guī)劃建設(shè)品位。切實優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展。強化疏解地與承接地規(guī)劃的銜接，加強不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，形成各自比較優(yōu)勢，推進(jìn)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

三、“綠水青山”與以人民為中心

中國的轉(zhuǎn)型升級主要有兩條主線，一條是從舊動能轉(zhuǎn)向新動能，另一條是從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。但兩條主線有一個共同的交匯點，那就是“綠水青山”，就是可持續(xù)發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長速度與質(zhì)量的協(xié)調(diào)，是短期利益與長期利益的平衡，更是可持續(xù)的發(fā)展。“我們要堅持共商共建共享，合力打造開放多元的世界經(jīng)濟(jì)”“我們要堅持以人為本，努力建設(shè)普惠包容的幸福社會”“我們要堅持綠色發(fā)展，致力構(gòu)建人與自然和諧共處的美麗家園”?！叭说某鞘谢笔且?guī)劃理念的一次飛躍，可持續(xù)發(fā)展是破解當(dāng)前全球性問題的“金鑰匙”。

以人為本，把城市重新還給人。習(xí)近平曾說 ：“網(wǎng)上有人給我建議，應(yīng)多給城市留點‘沒用的地方’，我想就是應(yīng)多留點綠地和空間給老百姓。”2002 年，福州市知名文物學(xué)者曾意丹請時任福建省省長的習(xí)近平為其所著《福州古厝》作序，習(xí)近平欣然同意，其中寫到：“現(xiàn)在許多城市在開發(fā)建設(shè)中，毀掉許多古建筑，搬來許多洋建筑，城市逐漸失去個性。

”在這次公示的控規(guī)中，雄安新區(qū)起步區(qū)“一方城”正是對中國傳統(tǒng)營城智慧的傳承和發(fā)展。方城之內(nèi)，是典型的人性化密路網(wǎng)組織方式。方城之外，自然低地系統(tǒng)環(huán)繞的空間豎向組織方式充分吸收了華北平原近淀城市營城的寶貴經(jīng)驗，是傳承空間基因，實現(xiàn)在地性的重要措施，不僅在生態(tài)涵養(yǎng)、雨水收集、調(diào)蓄防澇中具有重要作用，未來也將據(jù)此構(gòu)建生機盎然、清新明亮、藍(lán)綠交織的市民公園。方城一方面?zhèn)鞒辛酥袊膫鹘y(tǒng)營城智慧，另一方面結(jié)合當(dāng)代中國的價值觀，突出了生態(tài)性、人民性和開放性。方城在南北軸線上布局三組重大公共文化設(shè)施，寓意中華文明、中華復(fù)興、中華騰飛的三個階段 ；依托東西軸線，形成橫貫東西、銜接其他城市組團(tuán)的中心綠廊，重點融入了體育、休閑、健身等設(shè)施 ；兩軸交會的核心區(qū)域，布局公共文化設(shè)施、綠地廣場、國際國內(nèi)交往活動場所，使之成為市民和國內(nèi)外訪客開放共享的文化客廳。

這些規(guī)劃策略都以城市設(shè)計等精細(xì)化研究為支撐，在控制性規(guī)劃中加以落實，實現(xiàn)了歷史文化生態(tài)和綠色開放共享的集中表達(dá)。市是有機體，出行、宜居、就業(yè)、游憩等都是城市功能的要求。按照習(xí)近平總書記要求，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的一個核心理念就是要把城市還給人，就是要堅持以人為本，重新構(gòu)建人與人之間的關(guān)系。這一規(guī)劃理念，我們進(jìn)行“十四五”規(guī)劃時必須要秉承和遵循。

以綠為根，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼高質(zhì)量發(fā)展。“千年秀林”是雄安新區(qū)設(shè)立后實施的******個工程項目?；旖唤匀簧值姆N植方式，生動貼合了雄安新區(qū)“林淀環(huán)繞的華北水鄉(xiāng)、城綠交融的中國畫卷”的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃，啟動區(qū)將是創(chuàng)新智能、綠色生態(tài)、幸福宜居、韌性安全的雄安新區(qū)先行發(fā)展示范區(qū)，其生態(tài)空間結(jié)構(gòu)令人向往 ：順應(yīng)自然、隨形就勢，依托淀泊、綠廊、水系，構(gòu)建“秀林、綠谷、淀灣”為骨架的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。同時，作為全國“無廢城市”建設(shè)試點，雄安新區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)也將成為中國生態(tài)綠色智慧城市的一個樣板，未來藍(lán)綠交織、水城共融的生態(tài)城市是可期的。

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話，要求全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快形成有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。其中特別要求，未來一段時間生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，要放在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程、生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的全過程、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌保護(hù)治理的全過程中謀劃。對于各地“十四五”規(guī)劃研究來說，必須堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，統(tǒng)籌山水林田湖草治理。念好生態(tài)環(huán)境保護(hù)這個緊箍咒，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼高質(zhì)量發(fā)展，走出一條綠色、生態(tài)、可持續(xù)的發(fā)展道路，力爭“十四五”生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)趨勢性好轉(zhuǎn)，為建成現(xiàn)代化的美麗中國打下堅實基礎(chǔ)。

以智為媒，推進(jìn) 5G 與數(shù)字城市、智能城市新飛躍。信息化進(jìn)入新一輪革命期，進(jìn)入以 5G 為主要標(biāo)志的新技術(shù)突破期。5G 不是前 4G 的簡單升級，而是由信息技術(shù)到人工智能技術(shù)的革命，事關(guān)國家命運和安全，已成為大國博弈的焦點。雄安新區(qū)堅持智能城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，在啟動區(qū)先行布置智能基礎(chǔ)設(shè)施，重點建設(shè)高速、移動、安全、泛在的新一代通信設(shè)施，構(gòu)建城市傳感網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一接入、統(tǒng)籌利用的數(shù)據(jù)融合共享體系，實現(xiàn)現(xiàn)實城市與數(shù)字城市、智能城市協(xié)同并進(jìn)發(fā)展。

根據(jù)雄安新區(qū)起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，雄安新區(qū)的智能城市建設(shè)包含感知體系、智能中樞、安全環(huán)境和智能應(yīng)用四大方面。在數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施支撐下，雄安新區(qū)的公共服務(wù)將朝著均等化、普惠化、便捷化的方向發(fā)展，以觸手可及的智能應(yīng)用，豐富百姓數(shù)字生活，推動健全城市智能民生服務(wù)。堅持以未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)體系，以打造創(chuàng)新能力******、結(jié)構(gòu)優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)生態(tài)領(lǐng)先、商務(wù)模式新穎、輻射能力強勁的高端高新產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系認(rèn)同發(fā)展格局。

目前，三大運營商已為 5G 扎堆雄安，雄安新區(qū)將率先大規(guī)模商用 5G，全面部署 IPV6，為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市治理提供強大的信息化科技支撐，實現(xiàn)以數(shù)據(jù)資產(chǎn)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長。5G 時代的提前到來，“十四五”中國將建成全覆蓋無死角的 5G 基站網(wǎng)絡(luò)，形成全球更大的應(yīng)用市場。面對萬物互聯(lián)的大勢，“十四五”規(guī)劃研究中要抓緊謀劃，把居民需求和可持續(xù)發(fā)展相融合，綜合考慮生態(tài)、技術(shù)以及社會等影響城市規(guī)劃的各種因素，在確保 5G 安全的大前提下，運用 5G 提升工業(yè)制造水平和農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，運用 5G 提升城市和農(nóng)村服務(wù)管理水平。同時，還要在高端芯片、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、新能源、新材料等新技術(shù)上取得突破性進(jìn)展，改變受制于人的狀況，實現(xiàn)飛躍式發(fā)展。

來源：公眾號--領(lǐng)導(dǎo)、十四五規(guī)劃