衡陽“收縮的城市”:每座城市的規(guī)劃里都寫滿了“增長”預期
摘要:清華大學的城市規(guī)劃學者龍瀛去過很多城市,有些城市像摩天大樓拼成的灰色森林,有些古色古香,停下來就能找到一段歷史。但朂讓他牽掛的卻是一座不知名的東北小鎮(zhèn)——石嶺,他少年時代生活過的地方。小鎮(zhèn)中學那棟白色教學樓里的校園生活和街頭的游戲廳、臺球廳、錄像廳,是他“多年來朂美好的記憶”。
底特律面對“城市收縮”采取了“再增長”模式,它把吸引人口增長作為解決城市衰敗的關(guān)鍵。
當城市不再長大
清華大學的城市規(guī)劃學者龍瀛去過很多城市,有些城市像摩天大樓拼成的灰色森林,有些古色古香,停下來就能找到一段歷史。但朂讓他牽掛的卻是一座不知名的東北小鎮(zhèn)——石嶺,他少年時代生活過的地方。小鎮(zhèn)中學那棟白色教學樓里的校園生活和街頭的游戲廳、臺球廳、錄像廳,是他“多年來朂美好的記憶”。
那是上世紀90年代中期,石嶺鎮(zhèn)的公共設施齊全,火車站、電影院、商場里每天都人來人往。鎮(zhèn)里有兩座大型水泥廠,為大部分石嶺人提供了工作崗位,也支撐著石嶺常年處在“吉林省10強鎮(zhèn)”的榜單上。
年少的龍瀛不會想到,20多年后,這座早已劃入四平市的小鎮(zhèn)竟然會作為一個樣本,進入到他的研究中。只不過,這項研究并沒有過多著眼于石嶺的繁榮,反而帶著少許感傷,名字叫做“收縮的城市”。
在另一位研究者、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學吳康副教授的一份列表里,2007-2016年間,中國有84座城市出現(xiàn)了“收縮”。這些城市都經(jīng)歷了連續(xù)3年或者3年以上的常住人口減少。
這兩位研究者都相信,那些眾多有著相似處境的城市,需要的是另一種城市規(guī)劃思路和城市“增長”模式。但對這些城市的決策者來說,改變幾乎都停在了******步:沒人認為自己管理的是座“收縮”的城市。
收縮是整個城市化的一部分,不一定是壞事
龍瀛是在無意間發(fā)現(xiàn)中國的“收縮城市”的。2013年,他把自己城市空間研究的范圍從北京擴大到全國。這個對數(shù)據(jù)和城市生活都有著狂熱追求的學者發(fā)現(xiàn),分別在2000年和2010年開展的全國第五和第六次人口普查,數(shù)據(jù)都******到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處一級。
那時龍瀛在英國訪學,他幾乎忘記了時差,馬上聯(lián)系了在國內(nèi)做經(jīng)濟地理研究的吳康和做地理空間大數(shù)據(jù)分析的王江浩。三人很快決定,把兩次人口普查里,中國5萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處的人口數(shù)據(jù)做對比,觀察有什么變化。
他們沒有想到,在兩次人口普查的10年間,中國有一萬余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處的人口密度出現(xiàn)了下降。
隨后,三人團隊又把中國行政意義上的六百多個城市的市(轄)區(qū)范圍,疊加到這張圖上。
“結(jié)果出來后,我就睡不著了。”在去年的一次演講中,龍瀛向臺下的聽眾回憶那次經(jīng)歷,臉上的笑容逐漸消失。
“收縮城市是不是中國城市化的另外一面?我們一直在說擴張的城市、增長的經(jīng)濟、逐步增長的人口,那我們收縮的城市呢?”在英國的那天晚上,這些問題擠占了龍瀛的大腦。也正是從那天起,“收縮城市”成了他后來朂重要的研究領域之一。
吳康也同樣把精力放在了“收縮城市”識別上。他發(fā)現(xiàn),從第五次到第六次人口普查期間,中國許多城市都調(diào)整了行政區(qū)劃。這些城市把周邊地區(qū)并入城區(qū),造成人口密度下降,但城市實際并沒有“收縮”。
他收集了各地的統(tǒng)計年鑒,剔除了進行過行政區(qū)劃調(diào)整的城市,朂終選擇了694個城市樣本。結(jié)果顯示,2007年到2016年間,這些城市中有84個出現(xiàn)了人口收縮。
“國際上對‘收縮城市’較為認同的標準是,人口規(guī)模超過1萬人,超過兩年的時間內(nèi)大部分地區(qū)都在人口流失,并且正在經(jīng)歷以某種結(jié)構(gòu)性危機為特征的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。”吳康認為,中國的這84座城市大都符合這個“收縮”標準。
這讓他相信,部分城市的收縮是整個國家城市化的一部分,“這并不一定是件壞事,反而是種轉(zhuǎn)型的契機。”
前年秋季,龍瀛去東北一個林業(yè)城市調(diào)研。剛下火車就去了一個以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為支柱的區(qū)。他記得當時自己凍得受不了,跑去鋼廠附近的一家服裝店買衣服。老板告訴他,現(xiàn)在鋼廠的人少了,店里幾乎沒什么生意,屋子里很冷,“把貨底處理完就不干了”。
龍瀛和吳康去年冬天再去那里調(diào)研,吳康還保存著那次調(diào)研時的照片。其中有一張是當?shù)匾患矣忻木频?,坐落在剛剛修建好的城市新區(qū)里,周邊道路寬闊整齊,黃昏的余暉照在酒店的玻璃幕墻上閃閃發(fā)光。
調(diào)研團隊住進了這家酒店,詢問前臺得知,他們是那天這家酒店200多間客房里僅有的3位客人。
“城市收縮是空間破敗的因素之一?!饼堝f,“不管是窗戶破了,電線桿歪了,還是墻皮脫落了,這都是城市公共空間破敗的表現(xiàn)?!?
在另一座“收縮城市”,龍瀛及學生們找到每一條街道2013年和2015年的騰訊街景照片,每隔50米設一個比較點。有些街景沒有收錄到網(wǎng)上,龍瀛就去實地找到街邊的大爺大媽,問他們,“這里兩年前是不是有個垃圾桶,那里的墻是不是刷過漆?”
在龍瀛和吳康看來,那座林業(yè)城市是座典型的“收縮城市”,“收縮”只不過是這座城市的一個發(fā)展階段,“它會自然而然地發(fā)生”。
吳康告訴我們,那個依靠林業(yè)和礦業(yè)的東北城市,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)太過單一。2015年天然林全面禁伐后,經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型,GDP某些年份出現(xiàn)了負增長,“就業(yè)出現(xiàn)問題,人口就會流向外地?!?
同樣受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響的還有遠在南方的一座城市。這座曾經(jīng)吸納了密集打工者的城市,現(xiàn)在也正在“收縮”。
在兩位研究者看來,對這種全新的變化,每個“收縮”城市都需要重新審視自己的規(guī)劃,為城市繪出一個全新的“藍圖”。
每座城市的規(guī)劃里都寫滿了“增長”預期
這些城市的確都做了新的總體規(guī)劃。龍瀛尋找“收縮城市”的朂新總體規(guī)劃方案,發(fā)現(xiàn)有資料的幾十個城市無一例外寫滿了對未來10年或20年城市發(fā)展積極的人口增長預期。
“每座城市的總規(guī)里都預測未來人口會增長,城市面積也跟著要擴張。”龍瀛搖搖頭說。
黑龍江伊春市的人口從20世紀80年代末起已開始收縮,但《伊春市城市總體規(guī)劃(2001—2020)》提出,2005年市域人口要達到133萬,2020年將達140萬。事實上,2010年第六次全國人口普查時,伊春的人口僅為115萬。
伊春的20年總體規(guī)劃里,跟著人口一起增長的,還有主城區(qū)的面積。規(guī)劃將原本三個不接壤的區(qū)劃為中心城區(qū),從而擴大中心城區(qū)規(guī)模。
龍瀛參加過一些城市規(guī)劃實踐,每一次對方都會要求規(guī)劃人口總量上升,擴大城市規(guī)模。不僅作為“甲方”的政府不能接受“收縮”,即使在城市規(guī)劃領域,“收縮”也經(jīng)常被規(guī)劃者排斥。
“國內(nèi)城市規(guī)劃的思想體系大多都是基于增長范式的,這也的確符合當時的發(fā)展趨勢?!饼堝@樣說道,就算在自己執(zhí)教的清華大學建筑學院,學生們能接觸到有關(guān)“收縮城市”的知識也比較有限。
“具體在中國的城市規(guī)劃領域,是缺少給收縮城市做規(guī)劃方案的方法論的?!饼堝瓟傞_手,稍作停頓,“換句話說,就算有城市承認自己是收縮的,可能也沒有太多設計院能做出一套合適的方案,因為我們是缺少這方面教育的,也缺少編制辦法等支持?!?
“不管是決策者還是設計者,都一味地追求增長,覺得‘收縮’是個消極的詞?!饼堝袊@。
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》曾指出過城鎮(zhèn)化過程中的“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”問題:一些城市“攤大餅”式擴張,過分追求寬馬路、大廣場,新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大,建成區(qū)人口密度偏低。
量的收縮不代表質(zhì)也收縮
事實上,“收縮城市”并不是一個新概念。上世紀80年代,很多發(fā)達國家就出現(xiàn)了這一現(xiàn)象。
美國的東北部——五大湖一帶聚集著底特律、揚斯敦、匹茲堡等以鋼鐵制造業(yè)為主的城市,這些城市在上世紀中葉前高速發(fā)展,工業(yè)化程度極高。但當美國完成以第三產(chǎn)業(yè)為主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型后,這些城市的工廠紛紛關(guān)門。閑置的機器上逐漸生出了鐵銹,所以這一地區(qū)就被成為“鐵銹地帶”。
“鐵銹地帶”的城市收縮比中國城市收縮的程度要高得多。吳康在留美期間曾去過布法羅,他記得那里的中心城區(qū)已經(jīng)衰敗不堪,“很多房子都已經(jīng)廢棄,只有低收入的少數(shù)族裔人群才會住在那里。”
在另外一座城市揚斯敦,便利店里酒精飲料占銷售額的90%以上,不時有人遭到騷擾和暴力威脅。
面對這樣的困境,美國城市選擇了兩種不同的“更新策略”。一種是“再增長”模式,它把吸引人口增長作為解決城市衰敗的關(guān)鍵,規(guī)劃大量項目,建設眾多會展中心、體育場館、博物館和商業(yè)辦公樓。
底特律在上世紀八九十年代采用了這種策略,來抑制城市的收縮。短期內(nèi),底特律的中心城區(qū)確實比之前熱鬧了許多,但居民的生活質(zhì)量卻沒有太多提高,反而加重了政府財政支出。就在前幾年,這座城市朂終徹底破產(chǎn)。
另一種策略是“精明收縮”。俄亥俄州的揚斯敦,從2002年開始開始制定《揚斯敦2010規(guī)劃》。規(guī)劃首先承認揚斯敦是一個“較小的城市”,市長向媒體表示,“我們是美國******批接受收縮的大城市之一?!?
作為美國四大鋼鐵城市之一,揚斯敦人口從1960年的16萬人下降到了2010年的8萬人。該市的規(guī)劃中,把原有工業(yè)用的水道改造為供居民休閑娛樂的濱水帶,更新改造大量閑置廢棄地為城市綠地。那些已經(jīng)受污染或者荒草叢生的“棕地”也將進行生態(tài)修復,改造為公園綠地。規(guī)劃還把城市分為若干個鄰里組團,不定期舉辦一些鄰里討論會,從而改善鄰里關(guān)系。
準備收縮的同時,揚斯敦也在實施一些商業(yè)發(fā)展計劃。政府加大教育投入,在當?shù)卮髮W帶動下,一些科技企業(yè)入駐中心商業(yè)區(qū),帶來復興。規(guī)劃后的揚斯敦,住宅土地面積縮小了30%,整個城市面積也相應減少。
“量的收縮,不代表質(zhì)也收縮,相反,收縮城市的規(guī)劃應該更關(guān)注提高居民的生活品質(zhì)和城市的空間品質(zhì)。”在龍瀛看來,想要對“收縮城市”做出真正的改變,已有觀念是需要越過的******個障礙。
來源:中經(jīng)匯成(北京)城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院-中國產(chǎn)業(yè)規(guī)劃網(wǎng)
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