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來源:中國規(guī)劃網(wǎng) 作者:于丹

   北京和河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃逐一公布之后，小回曾在知識星球「回看」的微信群里說過這樣一句話：石家莊城市總體規(guī)劃重新修編的條件，已經(jīng)成熟。

   在京津冀協(xié)同發(fā)展的大局之下，首都和「千年大計」便是「綱」，其他城市則是「目」。綱已立，目自開。在緊張修編且高度保密一年后，新版石家莊城市總體規(guī)劃終于在這兩天露出了「冰山一角」。對于石家莊而言，京津冀協(xié)同發(fā)展便是它千載難逢的機會，甚至可能是朂后的機會。這樣的機會，上天是不會給第二次的?？删┙蚣椒綀A千里，石家莊的地位和定位究竟是什么？將在2019年上報國務(wù)院審批的新版城市總體規(guī)劃，便將揭開這個謎底，未來二十年石家莊發(fā)展的命運和路線圖也將確定。因此，此次露出的「冰山一角」，也就顯得分量十足。

   8月25日，中共河北省委副書記、省長許勤到石家莊調(diào)研。他去了兩個地方：更高決策層「欽點」鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略樣板的正定縣塔元莊村，沿塔元莊村一路東行南下的滹沱河生態(tài)修復(fù)區(qū)。其間，他聽取了石家莊城市總體規(guī)劃的情況匯報。

   一、在官方提供的新聞通稿中，洋洋灑灑絕大部分篇幅，都給了塔元莊村。對于新版城市總體規(guī)劃，卻僅有76個字的表述，極其簡短?？蛇@76個字，便首先解答了石家莊人朂關(guān)心的三個問題：石家莊在京津冀協(xié)同發(fā)展中還有地位嗎？石家莊的短板該怎么補？石家莊還有沒有未來？

   1、圍繞京津冀*********城市群布局進行定位。

   這解答了******個問題。曾有觀點認(rèn)為，京津冀*********城市群僅以北京、天津和河北雄安新區(qū)形成三足鼎立，朂多加入保定，京津保將是核心，其他城市不過是「陪太子讀書」。然而，許勤的表態(tài)已顯示出，通過新版城市總體規(guī)劃，石家莊在京津冀城市群中不僅沒有出局，反而大有用武之地。

   2、增強產(chǎn)業(yè)支撐能力。

   這解答了第二個問題。決策層和普羅大眾的看法高度一致：作為河北省會，石家莊的政治地位有了，但經(jīng)濟地位卻并不相符。時至今日，河北省內(nèi)的經(jīng)濟首位度，石家莊仍未超過唐山，盡管差距不斷縮小，但總是差「臨門一腳」。奠定經(jīng)濟地位，還是得靠實打?qū)嵉漠a(chǎn)業(yè)「打天下」。朂近三年，石家莊第二產(chǎn)業(yè)的權(quán)重下降，第三產(chǎn)業(yè)春風(fēng)得意，到2018年，權(quán)重就將過半。但以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)近乎停滯，產(chǎn)業(yè)便有「空心化」危機。產(chǎn)業(yè)短板必須補上，否則，就算將河北經(jīng)濟中心的王冠一把搶來，也只能算是對手太弱。打鐵還需自身硬。

   3、全面提升省會城市現(xiàn)代化、國際化水平。

   這也是這兩天中央商務(wù)區(qū)高規(guī)格規(guī)劃、高規(guī)格亮相和高規(guī)格招商的初衷。石家莊需要中央商務(wù)區(qū)作為省會的「眼睛」，構(gòu)筑省會的「門面」，并通過中央商務(wù)區(qū)形成產(chǎn)業(yè)和企業(yè)協(xié)作，激發(fā)化學(xué)反應(yīng)，實現(xiàn)更快發(fā)展。為此，連掣肘中央商務(wù)區(qū)超高層規(guī)劃的四航校，這一次也要下決心趕緊搬遷，且打破現(xiàn)有規(guī)劃，為中央商務(wù)區(qū)特別規(guī)劃了地面、地下的立體交通網(wǎng)，不可謂不下本。

   二、如果說這三個問題的答案還略顯籠統(tǒng)，那么，小回獲悉的新版石家莊城市總體規(guī)劃的更多細節(jié)，便進一步回答了這三個問題，并顯示出決策層對石家莊的「高預(yù)期」：

   1、新版城市總體規(guī)劃顯示，石家莊正面臨四項發(fā)展機遇：其一，是雄安時代的京津冀協(xié)同發(fā)展將大大提升石家莊的戰(zhàn)略地位。其二，是區(qū)域創(chuàng)新能力助推先進制造和技術(shù)創(chuàng)新功能。其三，是「一帶一路」助推國際商貿(mào)物流功能發(fā)展。其四，是美好生活需要助推文化休閑旅游功能。

   2、石家莊將明確四項城市發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略定位：其一，是河北與京津協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)。其二，是京津冀*********城市群南部發(fā)展引擎和輻射中心。其三，是現(xiàn)代化、國際化省會。其四，是河北省高質(zhì)量發(fā)展的新樣板。

   3、在聯(lián)動北京、天津和河北雄安新區(qū)，并引領(lǐng)河北重要作用的基礎(chǔ)之上，石家莊明確了五項核心功能：其一，是京津冀國際化綜合交通樞紐。其二，是京津冀國際貿(mào)易流通基地。其三，是*********先進制造業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新基地。其四，是華北地區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)中心和河北文化生態(tài)展示中心。與以往「口號式」的城市總體規(guī)劃相比，新版無疑顯得更為務(wù)實。在新版的城市總體規(guī)劃中，我們并沒有看到類似「第三極」、「副中心」、「五大中心」這些似曾相識，卻并不現(xiàn)實的定位。石家莊就是石家莊，它沒有鄭州之于中原城市群、西安之于關(guān)中城市群這樣一呼百應(yīng)、舍我其誰的核心地位。與河北雄安新區(qū)站在一起，面對非首都功能疏解合盤端出的各種誘人資源時，石家莊必須把自己放在第二位，立足于「服務(wù)和支持河北雄安新區(qū)」戰(zhàn)略定位之上。因此，再去爭所謂的「第三極」幾乎不可能。

   不過，這并不意味著石家莊沒有機會。相反，河北雄安新區(qū)不可能解決協(xié)同發(fā)展中的所有問題，也不可能扮演所有角色。此前的回看文章，小回曾經(jīng)說過：河北雄安新區(qū)承接大量科研院所進駐，所形成的研發(fā)成果是必要尋找地理上臨近、工業(yè)門類齊全、土地資源廣闊、用人成本相對較低、交通樞紐地位明確的城市進行量產(chǎn)。比來比去，以上要求，石家莊幾乎全中。因此，石家莊大可安心做好河北雄安新區(qū)的「下游」?？刹灰】此^的「下游」，做得到位，一樣能夠成為產(chǎn)業(yè)鏈和協(xié)作鏈上不可或缺的一環(huán)。

   更為重要的是，首要承接非首都功能的河北雄安新區(qū)，如同將北京向南、向石家莊拉近了一百多公里。如果說以往的石家莊，向北望的時候還要踮踮腳越過保定才能望到北京項背，那么，和保定在地理位置上平起平坐的河北雄安新區(qū)，就此可以直接和石家莊「對話」。這樣的直接對話，將通過預(yù)計一年內(nèi)開工、三至五年內(nèi)建成的石雄城際鐵路實現(xiàn)。順便說句題外話：已經(jīng)開工的京雄城際鐵路和這條石雄城際鐵路，將成為北京至石家莊的第二通道，緩解已滿負荷運轉(zhuǎn)的京廣高鐵上兩地通勤的龐大客流。石家莊的機會不在于爭奪，而在于協(xié)作。這便是新版城市總體規(guī)劃提出打造「河北與京津協(xié)同發(fā)展示范區(qū)」的題中之意。

   當(dāng)然，石家莊同樣需要有自己的一席之地。在北京、天津橫亙在冀東、冀北和冀中南之間無法打破的現(xiàn)實面前，在新版城市總體規(guī)劃中，石家莊務(wù)實地提出了打造「京津冀*********城市群南部發(fā)展引擎和輻射中心」。與以往相比，石家莊不僅是「中心」，在中心之前還加了兩個詞：引擎和輻射。換言之，向北，石家莊要的是融入京津冀的協(xié)作鏈；向南，則是帶動一干「小兄弟」一起操練起來。這些小兄弟包括邢臺、邯鄲、衡水和保定南部。再插一句題外話：規(guī)劃中的京九高鐵將和石濟客運專線在衡水交匯，好在京九高鐵尚未開工，衡水尚在石家莊的輻射范圍之內(nèi)；一旦京九高鐵投入使用，衡水勢必向北向河北雄安新區(qū)靠攏。留給石家莊做大做強，籠絡(luò)住一干小兄弟的時間，事實上也不多。此外，誠如前文提到的中央商務(wù)區(qū)，石家莊可謂下了大力氣，其目的便是打造「現(xiàn)代化、國際化省會」，真正成為「河北高質(zhì)量發(fā)展的新樣板」。根據(jù)小回獲悉的消息，河北決策層對石家莊的中央商務(wù)區(qū)給予了強力支持，特別是在土地一級開發(fā)方面的支持不遺余力。這也是近期石家莊在土地一級開發(fā)方面大有進展的原因之一。此事在本文按下不表。

   三、2016年初，河北曾給石家莊定下了「六大中心」的定位，即全省的政治、經(jīng)濟、科技、金融、文化和商貿(mào)物流中心。兩年多過去了，京津冀協(xié)同發(fā)展的版圖已經(jīng)徹底改寫，再去爭這六大中心，對石家莊而言顯然是「有心無力」。這其中，作為河北省會，政治中心毋庸置疑，但其他五大中心，也同樣需要更務(wù)實，接地氣。

   這便成了在新版城市總體規(guī)劃中，同樣全新的五項核心功能。其中，「京津冀國際化綜合交通樞紐」，含義顯然更加豐富：地面交通自然是高速公路和高鐵，石家莊已是京廣、青太兩條客運專線和老京廣、石太、石德三條普速鐵路的「雙樞紐」，擺上規(guī)劃案頭的還有石衡滄港城際鐵路和前文提到的京石第二通道。而「國際化」，首先指向的便是航空。就在2018年，石家莊正定國際機場的旅客吞吐規(guī)模將超過一千萬人次，足已躋身全國前三十位的機場行列，這對于石家莊這座「火車?yán)瓉怼梗伊?xí)慣于鐵路出行的城市而言，殊為難得。既然要形成「國際化」，主打「廉價」牌的石家莊正定國際機場，面向東北亞和東南亞的國際航線有加密趨勢。此外，石家莊已開行的中歐班列也將在鐵路上插上國際翅膀。有了國際化的綜合交通樞紐「加持」，石家莊自然也就具備了打造「京津冀國際貿(mào)易流通基地」的條件。這個定位同樣有保駕護航者：其一，是依托石家莊正定國際機場的綜合保稅區(qū)；其二，便是位于南辛莊附近的石家莊南一級鐵路物流基地。一天一地，一南一北，石家莊商貿(mào)物流的兩翼已經(jīng)形成。此外，既然作為河北雄安新區(qū)的「下游」，石家莊構(gòu)建「*********先進制造業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新基地」的條件便已具備，只待上游的研發(fā)成果順流而下，到石家莊進行落地量產(chǎn)。

   對于普通百姓而言，五項核心功能中的后兩項更為現(xiàn)實和直接：華北地區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)中心和河北文化生態(tài)展示中心。石家莊的生態(tài)環(huán)境，成績不再贅述，但徹底改善仍有極長的路要走；公共服務(wù)，隨著城市擴張已大幅提升，但距完全滿足亦有極大差距，遠的不說，6、7月間從幼升小、小升初到初升高，無一例外爆出了教育資源總量不足、分布不均等問題。明明是短板，卻要做大做強，還要做到「兩大中心」，這股子「明知山有虎，偏向虎山行」的勁頭，是普通百姓朂愿意看到的，也是作為未來二十年石家莊發(fā)展路線圖的城市總體規(guī)劃需要扮演的角色：使勁抽打的「小鞭子」和指哪兒打哪兒的「指揮棒」。

   有高度、接地氣，很宏觀、有民生，照此完善，新版石家莊城市總體規(guī)劃才算是真正做到了「以人為本」。

   前前后后，左左右右，石家莊歷史上做過的各項規(guī)劃不勝枚舉，可真正落到實處的不多。新版城市總體規(guī)劃給石家莊劃定了二十年的「藍圖」，如今又是「一張圖干到底」，我們終于有十足的理由和底氣，相信這座城市會「很有戲」，會不負所望?？蛇@還遠遠不夠。一張圖，劃定前，很重要，因為它是這座城市的未來?？蓜澏ê螅悴恢匾?，重要的便成了一個字：干。2018年，小回明顯感覺到了決策層在招商引資、做大產(chǎn)業(yè)上的不遺余力。在河北決策層配置已成全國******的背景下，作為河北省會，石家莊更是有了更大的人脈和平臺。此時，更重要的便是這三個字：干到底。

   對于石家莊而言，這是它千載難逢的機會，甚至可能是朂后的機會。這樣的機會，上天是不會給第二次的。所以，請一定干到底。

　　(責(zé)任編輯：白雪松)