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國家政策

衡陽財政部貫徹落實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見

時間: 2018-10-23 17:03:12來源: 湖南同豐項目管理咨詢有限公司

財政部貫徹落實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見

財辦〔2018〕34號

部機(jī)關(guān)有關(guān)司局,財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處,各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局:

  為深入貫徹落實黨的十九大精神,落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》精神,現(xiàn)就積極發(fā)揮財政職能作用,支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出以下意見。

  一、準(zhǔn)確把握支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求

  實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署,是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。各級財政部門要貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針,與《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》相銜接,提高政治站位,主動擔(dān)當(dāng)作為,銳意改革創(chuàng)新,扎實苦干實干,著力構(gòu)建完善財政支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系和體制機(jī)制,確保投入保障到位、政策落實到位、機(jī)制創(chuàng)新到位、監(jiān)督管理到位、職能發(fā)揮到位,加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,堅持走中國特色鄉(xiāng)村振興之路。要堅持優(yōu)先發(fā)展、壓實責(zé)任,推進(jìn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,明確和強(qiáng)化各級政府“三農(nóng)”投入責(zé)任,層層傳導(dǎo)壓力,推動責(zé)任落實,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。要堅持綜合施策、系統(tǒng)推進(jìn),與黨的十九大確定的其他戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn),與堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)緊密銜接,協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。要堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力,鼓勵基層解放思想、大膽實踐,支持探索形成一系列各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗。要堅持績效導(dǎo)向、加強(qiáng)管理,將財政資金的分配和使用管理與支持鄉(xiāng)村振興工作的實際成效緊密結(jié)合起來,與提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感緊密結(jié)合起來,努力使財政資金發(fā)揮出更大效益,不斷推動鄉(xiāng)村振興取得新的成效。

  二、建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略多元投入保障制度

  1.完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機(jī)制。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜,健全投入保障制度,創(chuàng)新投融資機(jī)制,加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局,確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加,確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。政府投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜,加大對鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度。落實涉農(nóng)稅費(fèi)減免政策,引導(dǎo)金融和社會資本加大鄉(xiāng)村振興投入。要盡力而為、量力而行,科學(xué)評估財政收支狀況、集體經(jīng)濟(jì)實力和群眾承受能力,合理確定投資規(guī)模、籌資渠道、負(fù)債水平,合理設(shè)定階段性目標(biāo)任務(wù)和工作重點,形成可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。(預(yù)算司、農(nóng)業(yè)司、經(jīng)建司、稅政司和各省級財政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  2.創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興多渠道資金籌集機(jī)制。一是拓寬資金籌集渠道。貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于解決土地出讓收益長期以來“取之于農(nóng)、用之于城”問題的重要指示,配合有關(guān)部門調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍,分階段逐步提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例。落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策,加強(qiáng)資金收支管理,將所得收益通過支出預(yù)算全部用于支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鞏固脫貧攻堅成果。二是推動完善農(nóng)村金融服務(wù)。落實農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策,積極發(fā)揮國家融資擔(dān)?;鹱饔茫ぐl(fā)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的內(nèi)生動力。健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,推動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向市縣延伸,支持地方農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保門檻、擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面,切實增強(qiáng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體貸款的可得性,著力解決新型經(jīng)營主體融資難、融資貴的問題。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府投資基金引導(dǎo)作用,嚴(yán)格基金設(shè)立,規(guī)范基金管理,加強(qiáng)基金監(jiān)督,推動基金政策性定位與市場化運(yùn)作有機(jī)融合。三是鼓勵地方政府在法定債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域的公益性項目。堅持疏堵結(jié)合、防范風(fēng)險,既開好“前門”,將地方政府債務(wù)資金優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村振興等黨中央、國務(wù)院確定的重點領(lǐng)域,又嚴(yán)堵“后門”,不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。四是創(chuàng)新財政涉農(nóng)資金使用方式。在規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用,因地制宜推行一事一議、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等,探索在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有穩(wěn)定收益的公益性項目推廣PPP模式的實施路徑和機(jī)制。(農(nóng)業(yè)司、綜合司、金融司、預(yù)算司、國庫司和各省級財政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  3.加快構(gòu)建財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。落實《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》(國發(fā)〔2017〕54號)部署,組織開展改革督察,加強(qiáng)跟蹤調(diào)研和指導(dǎo),抓好改革任務(wù)落實。一是適應(yīng)新一輪機(jī)構(gòu)改革總體部署,深入推動相關(guān)涉農(nóng)資金源頭整合。進(jìn)一步理順資金項目管理職責(zé),加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田整治、農(nóng)田水利建設(shè)等項目資金歸口管理和統(tǒng)籌使用。二是落實完善“大專項+任務(wù)清單”管理機(jī)制。與資金同步下達(dá)任務(wù)清單,合理劃分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù),進(jìn)一步明確劃分依據(jù),提高任務(wù)清單制定的科學(xué)性。推動建立省級以下任務(wù)清單落實機(jī)制,及時按要求分解落實工作任務(wù),優(yōu)先保障約束性任務(wù)落實,結(jié)合實際加強(qiáng)指導(dǎo)性任務(wù)與相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅你暯?。脫貧攻堅期?nèi),貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點繼續(xù)按照相關(guān)規(guī)定實施。三是加快支農(nóng)支出執(zhí)行進(jìn)度。積極盤活財政存量資金,加強(qiáng)執(zhí)行情況跟蹤分析,狠抓涉農(nóng)資金執(zhí)行管理,減少執(zhí)行中新增的沉淀資金,切實提高資金支出效率。(農(nóng)業(yè)司、預(yù)算司、經(jīng)建司、國庫司和各省級財政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  三、構(gòu)建完善財政支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策體系

  4.大力支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是支持鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。始終把保障國家糧食安全作為頭等大事,深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,嚴(yán)守耕地紅線,確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。理順機(jī)制著力推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加強(qiáng)耕地地力保護(hù)和質(zhì)量提升,支持主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化,大力推動種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,支持提高科技為農(nóng)服務(wù)水平,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)。加快補(bǔ)齊水利薄弱環(huán)節(jié)和突出短板,支持流域面積200-3000平方公里中小河流治理、小型病險水庫除險加固、農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)以及山洪災(zāi)害防治等。二是支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。統(tǒng)籌考慮區(qū)域生產(chǎn)力布局和市場化導(dǎo)向,支持調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建,打造質(zhì)量興農(nóng)的引領(lǐng)示范平臺。支持實施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。深入推進(jìn)糧食、棉花收儲制度改革,逐步將庫存降至合理水平。積極支持農(nóng)業(yè)走出去,提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭能力,擴(kuò)大綠色優(yōu)質(zhì)、高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。三是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。落實和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,鞏固農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革成果。大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù),促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,繼續(xù)實施玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策,完善棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策。支持做好防汛抗旱和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)工作,加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè),創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策,開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范和保障體系。(農(nóng)業(yè)司、經(jīng)建司、金融司和各省級財政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  5.大力支持鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。一是支持開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動。大力推進(jìn)綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展,有序擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點,建立長江流域重點水域禁捕補(bǔ)償機(jī)制,加大力度支持畜禽糞污資源化利用,開展秸稈綜合利用試點,落實以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)節(jié)水工程,加大農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作力度,建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。支持推行河長制、湖長制以及朂嚴(yán)格水資源管理制度,支持?jǐn)U大地下水超采區(qū)綜合治理范圍,加快水土流失綜合治理,開展水土保持工程建設(shè)以獎代補(bǔ)試點,實施江河湖庫水系連通。三是支持加強(qiáng)林業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)。支持啟動大規(guī)模國土綠化行動,大力支持實施天然林保護(hù)、新一輪退耕還林還草等林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程,強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù),繼續(xù)實施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。四是支持改善農(nóng)村人居環(huán)境。支持實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動,進(jìn)一步推動宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級,積極穩(wěn)妥開展田園綜合體建設(shè)試點示范,促進(jìn)加快構(gòu)建生態(tài)循環(huán)的田園生產(chǎn)體系。支持中國傳統(tǒng)村落保護(hù),推動農(nóng)耕文明和歷史文化更好地傳承。五是加強(qiáng)重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。落實重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策,引導(dǎo)地方加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),提高重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)功能重要地區(qū)所在地政府的基本公共服務(wù)保障能力。(農(nóng)業(yè)司、經(jīng)建司、預(yù)算司和各省級財政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  6.大力支持城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一是支持完善公共文化服務(wù)體系。重點向基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)傾斜,繁榮興盛農(nóng)村文化。支持實施文化惠民工程,支持地方博物館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館(站)等公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放,支持為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)培養(yǎng)、選派文化工作者和文藝人才,支持實施少數(shù)民族新聞出版廣電重大工程。二是把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村,加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。三是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。鞏固完善“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,大力支持職業(yè)教育改革發(fā)展,堅持公辦、民辦并舉發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育,繼續(xù)支持特殊教育發(fā)展,實施高中階段教育普及攻堅計劃。落實完善高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和貸款代償以及師范生公費(fèi)教育政策。四是支持農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定機(jī)制,引導(dǎo)激勵符合條件的城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費(fèi),促進(jìn)實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,合理確定政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策,提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平,促進(jìn)實現(xiàn)“病有所醫(yī)”。完善農(nóng)村低保制度、危房改造、殘疾人保障等社會救助和福利政策,切實保障好城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活,促進(jìn)實現(xiàn)“弱有所扶”。五是支持大中型水庫移民后期扶持工作。落實移民補(bǔ)助政策,支持庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。(文化司、經(jīng)建司、科教司、社保司、農(nóng)業(yè)司和各省級財政部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

  7.推動建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。一是支持強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,積極推動農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,實施新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)振興計劃,開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗,完善村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)政策。持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)墾改革、集體林權(quán)制度和國有林場林區(qū)改革,支持完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作,配合推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革等相關(guān)改革工作,研究制定農(nóng)民專業(yè)合作社接受國家財政直接補(bǔ)助形成財產(chǎn)的處置辦法。二是支持推動鄉(xiāng)村人才振興。因地制宜扶持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體,實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織。實施鄉(xiāng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障計劃和鄉(xiāng)村財會管理“雙基”提升計劃。支持農(nóng)村科技人才培養(yǎng)。(農(nóng)業(yè)司、資產(chǎn)管理司、科教司和各省級財政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  8.全力支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。將打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù),落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》,全力以赴支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。一是健全與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制。加大對貧困地區(qū)的專項扶貧資金和有關(guān)轉(zhuǎn)移支付支持力度,并切實向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜,規(guī)范開展扶貧領(lǐng)域融資,支持貧困地區(qū)圍繞現(xiàn)行脫貧目標(biāo),盡快補(bǔ)齊脫貧攻堅短板。二是規(guī)范和深入推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點。將整合范圍內(nèi)的資金項目審批權(quán)限切實下放到貧困縣,督促指導(dǎo)貧困縣按照規(guī)定的范圍開展整合,在規(guī)定的資金使用范圍內(nèi)安排支出,管好用好整合資金,避免面面俱到和借整合之名“亂作為”。三是會同相關(guān)行業(yè)部門完善并落實資金管理政策。嚴(yán)守脫貧攻堅目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),既不盲目提高目標(biāo),也不隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。督促指導(dǎo)貧困地區(qū)強(qiáng)化預(yù)算約束和導(dǎo)向作用,優(yōu)化各類扶貧資金支出安排,因地制宜區(qū)分輕重緩急確定項目并安排資金,把錢花在脫貧攻堅的“刀刃”上。(財政部脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各省級財政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  四、著力提升財政資金管理水平和政策成效

  9.推動全面實施財政涉農(nóng)資金績效管理。建立健全以結(jié)果導(dǎo)向配置涉農(nóng)資金的績效管理機(jī)制,逐步將績效管理涵蓋所有財政涉農(nóng)資金項目。推動建立全過程績效管理機(jī)制,在預(yù)算編制環(huán)節(jié)明確績效目標(biāo),執(zhí)行中強(qiáng)化績效監(jiān)控,執(zhí)行后開展績效評價,推進(jìn)績效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。針對重點涉農(nóng)資金項目開展重點績效評價,進(jìn)一步完善績效評價指標(biāo)體系,強(qiáng)化績效評價結(jié)果運(yùn)用,將評價結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。(預(yù)算司、行政政法司、科教司、文化司、經(jīng)建司、農(nóng)業(yè)司、社保司、金融司,財政部駐各地專員辦和各省級財政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  10.切實加強(qiáng)財政涉農(nóng)資金監(jiān)管。加強(qiáng)扶貧、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點民生資金監(jiān)管。建立扶貧資金實時動態(tài)監(jiān)控機(jī)制,依托動態(tài)監(jiān)控平臺建立扶貧資金總臺賬,將用于脫貧攻堅的財政資金全部納入臺賬,實行精細(xì)化管理。開展財政扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理。組織開展財政支持脫貧攻堅政策落實情況專項檢查。加強(qiáng)涉農(nóng)資金事前、事中監(jiān)管,充分借助審計、紀(jì)檢監(jiān)察等力量,發(fā)揮社會監(jiān)督作用,在涉農(nóng)資金項目管理中大力推行公示公告公開,讓農(nóng)民群眾依法享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀(jì)問題,嚴(yán)格依法依規(guī)依程序處理。(監(jiān)督檢查局、預(yù)算司、科教司、農(nóng)業(yè)司、社保司、國庫司,財政部駐各地專員辦和各省級財政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  11.深入推進(jìn)財政涉農(nóng)資金管理內(nèi)控建設(shè)。加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理制度和內(nèi)控制度建設(shè),建立健全及時有序的風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制,運(yùn)用信息技術(shù)手段對重大業(yè)務(wù)開展監(jiān)控。推動涉農(nóng)資金業(yè)務(wù)內(nèi)控建設(shè)向基層財政延伸,形成一級抓一級、層層抓落實的局面。(農(nóng)業(yè)司、預(yù)算司、行政政法司、科教司、文化司、經(jīng)建司、社保司、金融司和各省級財政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  五、切實加強(qiáng)組織保障

  12.落實工作責(zé)任。部機(jī)關(guān)有關(guān)司局要按照部黨組工作部署,進(jìn)一步提高政治站位,明確責(zé)任,結(jié)合各自職能和《關(guān)于印發(fā)2018年中央1號文件有關(guān)政策措施財政部部內(nèi)分工方案的通知》(財辦發(fā)〔2018〕44號)要求,不折不扣抓好各項任務(wù)落實。各地財政部門領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人要切實增強(qiáng)責(zé)任意識,結(jié)合實際制定具體實施方案,加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,積極整合資源,建立健全制度,扎實推進(jìn)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

  13.加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。依托財政部涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合聯(lián)席會議和脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)制,加強(qiáng)財政支持鄉(xiāng)村振興各項資金和政策的統(tǒng)籌和銜接,及時溝通協(xié)商,加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作,提高工作成效。建立健全財政部和省級財政部門上下聯(lián)動、財政和行業(yè)主管部門橫向互動的工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,充分發(fā)揮各方面工作積極性,形成工作合力。

  14.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。深入落實國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革有關(guān)部署,逐步將符合條件的涉農(nóng)項目審批權(quán)限下放基層,尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用,激發(fā)基層潛在的創(chuàng)新動力。要上接天線、下接地氣,扎根基層大興調(diào)查研究之風(fēng),及時研究鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域的新情況、新問題,掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展******手資料,推動完善政策和改進(jìn)管理。

  15.加強(qiáng)宣傳總結(jié)。充分利用各種方式和渠道,經(jīng)常、主動、創(chuàng)造性地開展財政支持鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作和政策情況的宣傳,傳遞明確信號,形成良好導(dǎo)向。及時總結(jié)財政支持鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作進(jìn)展情況和有關(guān)政策措施落實情況,加強(qiáng)信息報送工作,對工作中遇到的新情況、新問題及時反映,認(rèn)真研究并提出相關(guān)政策建議。

財政部

2018年9月27日



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