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摘要：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。近年來，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有力有序有效推進，1億多非戶籍人口在城市落戶的行動穩(wěn)步實施，城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的改革紅利和政策效應(yīng)加快顯現(xiàn)，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。

       特色小鎮(zhèn)建設(shè)正逐步回歸理性，堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進規(guī)范糾偏和典型引路，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)，淘汰整改了427個“問題小鎮(zhèn)”。

       城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。近年來，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有力有序有效推進，1億多非戶籍人口在城市落戶的行動穩(wěn)步實施，城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的改革紅利和政策效應(yīng)加快顯現(xiàn)，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。

       一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化通道進一步拓寬。非戶籍人口在城市落戶和基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋這兩個市民化主要任務(wù)，都取得較大進展。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鄉(xiāng)區(qū)域間有序流動的障礙進一步破除，城區(qū)常住人口1000萬以下的各類城市基本放開了人才落戶門檻，中西部地區(qū)除省會城市外基本實現(xiàn)了普通勞動者零門檻落戶，2018年又進城落戶近1400萬人。居住證制度全面落地生效，以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制進一步健全，大部分城市居住證含金量持續(xù)提高，對未落戶常住人口的基本公共服務(wù)保障持續(xù)改善?！叭隋X掛鉤、錢隨人走”“人地掛鉤、以人定地”等配套政策框架不斷完善。

       二是城鎮(zhèn)化空間格局進一步優(yōu)化。城市群規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進，跨省區(qū)城市群規(guī)劃全部出臺，省域內(nèi)城市群規(guī)劃全部編制完成。部分城市群在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、公共服務(wù)共享等方面開展了積極而有成效的探索。城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，城市市轄區(qū)調(diào)整、新生中小城市設(shè)立、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)調(diào)整等有序推進，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)在破除行政管理體制障礙、擴權(quán)賦能等方面進行了積極探索。特色小鎮(zhèn)建設(shè)正逐步回歸理性，堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進規(guī)范糾偏和典型引路，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)，淘汰整改了427個“問題小鎮(zhèn)”。

       三是城市功能和可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提高。城市增長動能不斷優(yōu)化，大城市尤其是東部沿海發(fā)達城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷催生，經(jīng)濟質(zhì)量和吸納就業(yè)能力不斷增強，2018年新動能對城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻率超過2/3。城市綜合承載能力持續(xù)提升，截至2018年底，城市軌道交通運營總里程增至4900公里左右，地下綜合管廊建設(shè)、棚戶區(qū)改造、黑臭水體整治、老舊小區(qū)改造等補短板工作也取得較大進展。城市品質(zhì)建設(shè)邁出新步伐，綠色、智慧、人文城市建設(shè)穩(wěn)步推進，各具特色的城市魅力得以彰顯。

       四是城鎮(zhèn)化關(guān)鍵體制機制改革有所突破。“地”“錢”“權(quán)”等改革都取得一定進展。城鄉(xiāng)土地制度改革持續(xù)深化，農(nóng)村土地制度改革三項試點取得的有益經(jīng)驗納入《土地管理法修正案(草案)》，擬以法律形式確定下來；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機制初步建立，明確“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)由國家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革步伐加快，農(nóng)村承包地確權(quán)頒證工作基本完成，集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點覆蓋全國1/3左右的縣級行政區(qū)。城鎮(zhèn)化投融資機制逐步改進，開發(fā)性政策性商業(yè)性金融和保險資金對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入機制不斷完善、規(guī)模持續(xù)擴大，農(nóng)村金融體系有所改善。