開(kāi)題：地方“十四五”規(guī)劃前期研究啟動(dòng)
今年是“十四五”規(guī)劃編制啟動(dòng)年。國(guó)家發(fā)改委已于2018年底召開(kāi)了“十四五”規(guī)劃編制工作座談會(huì)。目前，上海、浙江、江蘇、山東都發(fā)布了“十四五”規(guī)劃前期研究重大課題指南，這些課題基本反映了“十四五”時(shí)期中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的核心問(wèn)題，一些新特點(diǎn)和規(guī)律性特征尤為值得關(guān)注。
“規(guī)劃科學(xué)是更大的效益，規(guī)劃失誤是更大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是更大的忌諱?！蔽从昃I繆，開(kāi)好局、起好步，“打破規(guī)劃分割瓶頸，發(fā)揮規(guī)劃更大合力”是各地“十四五”規(guī)劃必須要解決的重要問(wèn)題。
總體看來(lái)，在“十四五”規(guī)劃前期研究重大課題配置上，上海市設(shè)置了I類課題27個(gè)、II類課題21個(gè)，包含了“‘十四五’期間上海理順規(guī)劃體系發(fā)揮規(guī)劃合力研究”“‘十四五’期間上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征、規(guī)劃主題主線和總體目標(biāo)研究”等重大課題；浙江省設(shè)置了9個(gè)綜合類課題和14個(gè)專項(xiàng)類課題，其中包括“浙江省‘十四五’規(guī)劃基本思路研究”重大前期研究課題；江蘇省安排了45個(gè)重大課題；山東省安排了20個(gè)重大課題。
把區(qū)域發(fā)展更有機(jī)地融入國(guó)家大戰(zhàn)略并與之緊密結(jié)合，是地方進(jìn)行“十四五”規(guī)劃研究的重要前提，是提高規(guī)劃質(zhì)量、確保地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的前提。做不好戰(zhàn)略對(duì)接，地方“十四五”規(guī)劃研究就會(huì)迷失方向、失去準(zhǔn)頭。
在這方面，上?！笆奈濉币?guī)劃研究值得借鑒學(xué)習(xí)。隨著長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，隨著“上海2035”獲批，按照中央要求，上海要加快建設(shè)“五個(gè)中心”，加快建設(shè)卓越的全球城市和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市?！渡虾Ｊ小笆奈濉币?guī)劃前期課題研究指南》專門(mén)設(shè)置了9個(gè)課題，緊扣建設(shè)“五個(gè)中心”、打響“四大品牌”。
對(duì)各地“十四五”規(guī)劃前期課題的初步分類可以看到，涵蓋了宏觀政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、需求側(cè)改革、人口發(fā)展、空間布局、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政府建設(shè)、城市治理、社會(huì)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等若干重要方面，都是關(guān)乎“十四五”時(shí)期及中長(zhǎng)期發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、關(guān)鍵性的重大問(wèn)題。
既對(duì)標(biāo)國(guó)家戰(zhàn)略，又聚焦本地發(fā)展；既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更立足大勢(shì)的變化，聚焦不確定性問(wèn)題。
圍繞國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化，特別是國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境變化可能帶來(lái)的影響，山東省安排了“世界經(jīng)濟(jì)周期與我國(guó)我省發(fā)展的階段性特征研究”“‘十四五’時(shí)期國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境變化及我省應(yīng)對(duì)策略研究”課題。
習(xí)近平總書(shū)記指出，“摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的”“推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合”?？茖W(xué)規(guī)劃是******，形成具有可操作性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系就是“指揮棒”。當(dāng)前，“高質(zhì)量發(fā)展”已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)。加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，正是加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的突破口和先手棋。
編制“十四五”規(guī)劃，不僅是今明兩年發(fā)展改革系統(tǒng)的“頭等大事”和“一號(hào)工程”，更要作為“一把手工程”抓緊抓好。規(guī)劃落地生根，藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵就在于“一把手抓，抓一把手”，確保重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察。
4月24日，上海市委書(shū)記李強(qiáng)到市發(fā)改委專題調(diào)研上海市“十四五”規(guī)劃編制工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把研究和編制上海市“十四五”規(guī)劃放在全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海發(fā)展的定位要求之中，放在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的大背景之中，放在深入實(shí)施《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》之中，精心組織，深入謀劃。
要突出規(guī)劃引領(lǐng)，既要站高望遠(yuǎn)，明確未來(lái)五年及更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展目標(biāo)；又要?jiǎng)?wù)實(shí)可行，做到可操作、可評(píng)估、可衡量、能落地。
聚焦：“十四五”規(guī)劃前期研究的十個(gè)“更加”
2015年10月，李克強(qiáng)總理做出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的艱難進(jìn)程中”的初步判斷，“新舊動(dòng)能”一詞由此進(jìn)入決策視野。2017年1月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見(jiàn)》，這是我國(guó)培育新動(dòng)能加速新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的******份文件。如果說(shuō)“十三五”時(shí)期是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的發(fā)育期，“十四五”時(shí)期新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這場(chǎng)重要變革需要迎來(lái)更扎實(shí)的成果。
“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有更好”。過(guò)去一年多來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)營(yíng)商環(huán)境的重要性。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，也是四省市在“十四五”時(shí)期關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”規(guī)劃研究的重中之重。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從“做大”到“做強(qiáng)”的新跨越，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵在于按照黨的十九大報(bào)告提出的“必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，努力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
從研究課題的設(shè)置可以看到，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展的新時(shí)期，確立現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)在地方經(jīng)濟(jì)中的******支柱產(chǎn)業(yè)地位，實(shí)現(xiàn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)從數(shù)量追趕型向創(chuàng)新引領(lǐng)型增長(zhǎng)模式的跨越，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中，突出加快現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)的新方位發(fā)展，是各地努力探索的方向。
黨的十九大報(bào)告指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，并強(qiáng)調(diào)必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的召開(kāi)、隨著綠色發(fā)展理念的落實(shí)，綠水青山將日益與金山銀山“合而為一”，成為新時(shí)代下中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)尺和鮮明符號(hào)，也是地方“十四五”時(shí)期統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)、優(yōu)化空間布局的重要遵循。
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