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真抓實(shí)干推進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型典型經(jīng)驗(yàn)介紹之六

湖北省潛江市：貫徹新理念培育新動能

打造資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新樣本

潛江市地處湖北省中南部，江漢平原腹地，屬于武漢城市圈成員之一，是湖北省乃至全國重要的油氣開采和商品糧生產(chǎn)基地，境內(nèi)有全國十大油田之一的江漢油田，是國家主體功能區(qū)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。隨著江漢油田可開采量的日益減少，2009年被批準(zhǔn)為全國第二批資源枯竭城市。潛江市緊緊抓住轉(zhuǎn)型政策重大機(jī)遇，在長期的轉(zhuǎn)型實(shí)踐中，探索形成了“綠色為經(jīng)、循環(huán)為緯、創(chuàng)新為軸、油地共建、特色發(fā)展”的潛江轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，成功創(chuàng)建國家高新區(qū)，躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣市、全國縣域經(jīng)濟(jì)GDP百強(qiáng)縣市、全國縣域營商環(huán)境百強(qiáng)縣市，成為國家園林城市、全國綠化模范城市、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣、全國民生改善十佳典范城市。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)漸趨合理。潛江市按照“資源接續(xù)漸替、產(chǎn)業(yè)循序漸轉(zhuǎn)”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型思路，在穩(wěn)定油氣開采產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，以油氣開采伴生的鹽鹵資源作為主要替代資源，轉(zhuǎn)型發(fā)展以光電子信息、石油化工、綠色食品、先進(jìn)裝備制造、紡織服裝、家居制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料等八大產(chǎn)業(yè)為支撐的多元化替代產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。2018年，全市三次產(chǎn)業(yè)比重為10.0：52.6：37.4，三產(chǎn)占GDP比重比上年提高了0.6個百分點(diǎn)。工業(yè)輕重結(jié)構(gòu)更趨合理，輕工業(yè)增速同比提高了10.3個百分點(diǎn)，石油開采業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重繼續(xù)下降，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重同比提高8.9個百分點(diǎn)。高技術(shù)企業(yè)達(dá)到51家，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得階段性成果。

（二）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，優(yōu)勢地位進(jìn)一步鞏固。充分利用潛江水網(wǎng)湖區(qū)特殊地理優(yōu)勢，堅(jiān)持二十年持續(xù)探索“蝦-稻共作”模式，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做強(qiáng)做大“蝦-稻”特色產(chǎn)業(yè)。截止2018年底，全市“蝦-稻共作”標(biāo)準(zhǔn)化基地面積達(dá)到75萬畝，年加工能力35萬噸、出口創(chuàng)匯1.5億美元，建成*********選育繁育、檢驗(yàn)檢測、大數(shù)據(jù)、交易“四大中心”，潛江龍蝦成為湖北省區(qū)域公用品牌和************商標(biāo)，與省內(nèi)15個地方和45家企業(yè)實(shí)現(xiàn)品牌及技術(shù)共享共用，潛江龍蝦成為國際冬奧會小龍蝦******供應(yīng)地，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值320億元，帶動10萬人致富、2萬人脫貧、3000人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動湖北省小龍蝦產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值過千億。

（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為亮點(diǎn)。加大石油化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、高端化、智能化、綠色化改造力度，深化與中石化、兵器集團(tuán)、晉煤集團(tuán)等央企國企戰(zhàn)略合作，改造提升基礎(chǔ)化工，打造鹽、油、煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，成為*********園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)。搭建橋梁，建設(shè)園區(qū)氣體島，讓金澳科技與煤化工深度融合，金澳科技作為華中地區(qū)******地方民營煉油企業(yè)成為中國企業(yè)500強(qiáng)；瞄準(zhǔn)基點(diǎn)，以江漢油田鹽化工總廠和兵器集團(tuán)可賽化工為中心，不斷強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，延長鹽化工與煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建了企業(yè)內(nèi)部循環(huán)、企業(yè)之間循環(huán)、產(chǎn)業(yè)配套循環(huán)、區(qū)域內(nèi)外循環(huán)的“四維循環(huán)”模式。以園區(qū)基礎(chǔ)化工為原料的永安藥業(yè)、潛江制藥成功上市。

（四）積極謀劃新興替代產(chǎn)業(yè)，支撐作用明顯加強(qiáng)。充分利用地下替代鹽鹵資源和現(xiàn)有鹽化工產(chǎn)品配套能力，引進(jìn)長飛集團(tuán)、日本信越投資50億元建設(shè)長飛潛江科技園，打造光纖光棒制造區(qū)域總部，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年引進(jìn)、當(dāng)年投產(chǎn)，當(dāng)年產(chǎn)值17億元、稅收8000萬元；強(qiáng)化配套聚項(xiàng)目，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈配套，吸引飛菱、法液空、菲利華等上下游企業(yè)扎堆落戶，形成光電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條，項(xiàng)目全部建成后將成為全球更大的光纖預(yù)制棒制造基地，光纖預(yù)制棒產(chǎn)量可達(dá)6000噸、占全球產(chǎn)量40%左右，光纖1億芯公里，產(chǎn)值突破百億元、稅收超過10億元。

（一）財政困難化解工作平穩(wěn)有序。石油資源的逐漸枯竭給地方市財力造成了極大壓力，2000年江漢油田對全市財力貢獻(xiàn)率在60%以上，2007年下降至30%左右。近年來，潛江市加快城市轉(zhuǎn)型進(jìn)程，加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極培育替代產(chǎn)業(yè)，基本形成了有梯次、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)集群，2018年，全市地方一般預(yù)算收入25.84億元，對比2007年翻了近6.5倍，年均增幅達(dá)50%；光電子信息、紡織服裝、綠色食品、裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速均在20%以上，市屬經(jīng)濟(jì)對財力的貢獻(xiàn)率大幅提升；油田地區(qū)一般預(yù)算收入4.4億元，占全市財政一般預(yù)算收入的比重下降到17%。

（二）社會保障體系建設(shè)逐步完善。2011年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)潛江市被納入第三批城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)縣市，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度正式實(shí)施。2018年底，全市共有33.4萬人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，參保、續(xù)保繳費(fèi)率達(dá)到99.99%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.5%以內(nèi)，社會救助實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”，并穩(wěn)步提升保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。江漢油田“三供一業(yè)”和教育、衛(wèi)生等辦社會職能整體平穩(wěn)移交。

（三）棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)。截止2018年共實(shí)施國有墾區(qū)危改項(xiàng)目45個，改造危房25739戶；實(shí)施棚改項(xiàng)目40個，建筑總面積約219.06萬平方米，改善了14760戶破產(chǎn)改制企業(yè)的住房困難家庭居住條件。通過棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)，油田礦區(qū)、城市和國有墾區(qū)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，配套基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。

（四）環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)成效明顯。設(shè)立每年800萬元專項(xiàng)資金，用于環(huán)境能力建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、水污染防治、環(huán)境整治“以獎促治”和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。開展油田礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和礦山綜合整治工程，累計(jì)14600畝鹽堿嚴(yán)重荒廢地和占壓損毀的土地得到了有效恢復(fù)，修復(fù)率達(dá)98%。

（一）服務(wù)油田發(fā)展機(jī)制形成制度。市政府與油田共同制定了《關(guān)于實(shí)施潛江市與江漢油田企地一體化發(fā)展的工作方案》，成立企地一體化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作機(jī)制、各專項(xiàng)工作小組工作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃和制定企地一體化發(fā)展工作目標(biāo)；建立資源一體化配置機(jī)制，促進(jìn)油地資源共享、融合發(fā)展。投資20億元，啟動潛江市江漢油田獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造工程，著力優(yōu)化城礦鄉(xiāng)空間規(guī)劃布局，促進(jìn)城礦鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。共同推進(jìn)的江漢戰(zhàn)略儲氣庫項(xiàng)目，總投資102.68億元，其中一期一階段項(xiàng)目2019年開工，項(xiàng)目建成后將再造一個江漢油田，進(jìn)一步推進(jìn)潛江鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)向集群化、循環(huán)化、精細(xì)化方向加快發(fā)展。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。成功爭取并實(shí)施全國中小城市綜合改革、全國水生態(tài)文明城市、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣、潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國家循環(huán)化改造等*********試點(diǎn)。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，深化放管服和商事制度改革，實(shí)行并聯(lián)審批、容缺預(yù)審，實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目50個工作日內(nèi)取得施工許可證，新開辦企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記壓縮至3個工作日以內(nèi)；深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，扎實(shí)推進(jìn)“先照后證”“多證合一”改革，力求高頻事項(xiàng)“只進(jìn)一扇門、一次就辦好”；積極推進(jìn)投融資改革，設(shè)立2億元創(chuàng)業(yè)投資基金，建立8億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”，市場主體總量達(dá)4.8萬戶。