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     十四五”時(shí)期是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯 期，也是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。國(guó)有企業(yè)在“十四五”時(shí)期面臨的內(nèi)外環(huán)境會(huì)更加復(fù)雜，但 我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有充足的發(fā)展韌性，能夠克服各種困難；經(jīng)濟(jì)全球化符合歷史發(fā)展潮流，其深入發(fā)展大勢(shì)不會(huì)根本動(dòng)搖。因此，機(jī)遇 大于挑戰(zhàn)，如果沉著應(yīng)對(duì)，國(guó)有企業(yè)仍會(huì)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。

　　國(guó)有企業(yè)在“十四五”時(shí)期面臨的重大挑戰(zhàn)

　　******，對(duì)外貿(mào)易不確定性在增加，下行壓力在增大。

　　從政治角度看，國(guó)際格局和政治力量對(duì)比加速演變。在單邊主義和保護(hù)主義的沖擊下，對(duì)外貿(mào)易速度可能放緩、動(dòng)力可能削弱、規(guī)則或?qū)⒏淖?，?guó)際經(jīng)貿(mào)合作格局將進(jìn)入艱難重構(gòu)期。從經(jīng)濟(jì)角度看，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重。美國(guó)經(jīng)濟(jì)這一波長(zhǎng)周期即將走完上行階段，今后幾年很可能在下行階段震蕩徘徊。全球制造業(yè)PMI和新訂單指數(shù)持續(xù)回落，OECD領(lǐng)先指數(shù)下行，這些都預(yù)示全球經(jīng)濟(jì)見頂回落。伴隨全球流動(dòng)性收緊，利率中樞上行，貿(mào)易摩擦升級(jí)，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力在增大。這種復(fù)雜的外貿(mào)環(huán)境會(huì)給國(guó)有企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不小的壓力，尤其是對(duì)出口導(dǎo)向或者國(guó)際化比重較高的國(guó)有企業(yè)影響會(huì)更甚，需要這些企業(yè)一方面在國(guó)外開拓新市場(chǎng)，向中等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)力，另一方面需要這些企業(yè)善于錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，尋找新的市場(chǎng)空隙。

　　第二，我國(guó)投資難以維持高增長(zhǎng)，粗放式增長(zhǎng)模式難以為繼。

　　改革開放前30年主要依靠投資和出口的增長(zhǎng)模式現(xiàn)在難以持續(xù)。我國(guó)固定資產(chǎn)投資與GDP的比例逐年上升，2016年這一比重上升至80%，已經(jīng)非常高，然而投資效率卻在下降，目前資本形成總額占GDP的比重只有45%左右。我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的總杠桿率從2010年的177.8%迅速攀高到2016年的237.6%，整個(gè)社會(huì)杠桿率持續(xù)上升。從能源和環(huán)境的角度分析，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放式增長(zhǎng)模式也難以為繼。

　　2015年中國(guó)能源消費(fèi)占全球消費(fèi)的23%，占全球凈增長(zhǎng)的34%，創(chuàng)造的GDP只占到世界經(jīng)濟(jì)的15%左右。目前中國(guó)基建已經(jīng)過(guò)了高峰期，2018年固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率掉到了32%左右。在當(dāng)前嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、收緊城投融資平臺(tái)融資渠道的情況下，靠基建投資撐起整個(gè)經(jīng)濟(jì)，難度較大。十九大報(bào)告明確指出，經(jīng)濟(jì)要由高速增長(zhǎng)的階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，要形成質(zhì)量******、效益優(yōu)先的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。未來(lái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是持續(xù)的主線，國(guó)有企業(yè)要下決心推動(dòng)企業(yè)發(fā)展進(jìn)行質(zhì)量變革、效益變革、動(dòng)力變革。

　　第三，關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”問(wèn)題會(huì)更加突出，創(chuàng)新需求更加迫切。

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，我國(guó)科技在核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、高端通用芯片、基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品以及高端制造裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)仍然受制于人的問(wèn)題日益凸顯。世界格局進(jìn)入大調(diào)整、大變革的新階段，出現(xiàn)以科技競(jìng)爭(zhēng)為核心的全面競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，我國(guó)發(fā)展將面臨更加復(fù)雜嚴(yán)峻的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家安全的更大隱患。面對(duì)目前核心技術(shù)受制于人的情況，國(guó)有企業(yè)迫切需要擺脫技術(shù)依賴，在核心關(guān)鍵技術(shù)上努力突破。

　　第四，受到的發(fā)展約束更多更緊，轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼會(huì)更強(qiáng)烈。

　　在我國(guó)東部地區(qū)，國(guó)有企業(yè)普通人工成本已達(dá)8-10萬(wàn)元/年，城市住宅價(jià)格普遍已達(dá)1.5萬(wàn)元/平方米，一些大城市已經(jīng)達(dá)3萬(wàn)元以上/平方米，工業(yè)用地也達(dá)100萬(wàn)元/畝等。環(huán)保要求趨于更嚴(yán)，各種環(huán)保督查問(wèn)責(zé)不斷。許多國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著政府融資平臺(tái)的職能，而國(guó)家對(duì)政府融資平臺(tái)管理更嚴(yán)。這些都倒逼國(guó)有企業(yè)未來(lái)發(fā)展方式必須擺脫粗放型方式，朝著集約型方向發(fā)展，高度重視前瞻性基礎(chǔ)研究和系統(tǒng)性原創(chuàng)性研究，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研深度融合，使產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)。

　　國(guó)有企業(yè)在“十四五”時(shí)期面臨的良好機(jī)遇

　　******，政策制度紅利會(huì)不斷釋放。

　　我國(guó)加大減稅措施，深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)10%的稅率降至9%，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%，等等。一些省也出臺(tái)了相關(guān)的配套政策。如浙江省出臺(tái)《浙江省企業(yè)減負(fù)降本政策（2019年******批）》，從落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策、實(shí)施省級(jí)減稅降費(fèi)政策、降低企業(yè)用能用地成本等方面給企業(yè)減負(fù)降本。浙江省人大審議通過(guò)《浙江省保障“朂多跑一次”改革規(guī)定》，于2019年1月1日起施行，讓高效便民數(shù)字化的政府治理模式真正深入。浙江省級(jí)層面出臺(tái)國(guó)企改革配套文件55項(xiàng)，各地制定相關(guān)文件340余項(xiàng)，形成全省深化國(guó)企改革“1+N”政策體系。浙江省屬企業(yè)公司制改制全面完成，混合所有制比重為70.7%，省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率達(dá)61%。浙江省國(guó)企有72家開展外部董事試點(diǎn)，44家開展職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)。國(guó)家和省級(jí)的這些政策制度在“十四五”時(shí)期會(huì)不斷釋放紅利，降低國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，提高企業(yè)運(yùn)行效率。

　　第二，我國(guó)居民消費(fèi)能力不斷提升，消費(fèi)空間不斷拓展，這為國(guó)有企業(yè)發(fā)展提供了更大的市場(chǎng)容量。

　　2018年中國(guó)人均GDP為64644元，以美元計(jì)價(jià)，我國(guó)2018年人均GDP為9769美元。按世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP門檻約為 1.25萬(wàn)美元。我國(guó)居民恩格爾系數(shù)不斷降低，2018年食品煙酒支出占總支出比重為28.4%，根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)達(dá)到30%-40%為富裕水平，低于30%為朂富裕水平，由此從消費(fèi)結(jié)構(gòu)指標(biāo)看，我國(guó)已連續(xù)兩年保持在“朂富?！彼?。從朂終需求看，朂終消費(fèi)支出、資本形成總額和凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為76.2%、32.4%和-8.6%。我國(guó)居民不僅消費(fèi)能力在提升，消費(fèi)空間也在擴(kuò)大。2018年城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%，但稍高于54.83%的世界平均水平，卻明顯低于高收入經(jīng)濟(jì)體的81.53%和中高收入經(jīng)濟(jì)體的65.45%，中國(guó)城市化還有約20個(gè)百分點(diǎn)的空間。未來(lái)10年中國(guó)將新增1.85億城鎮(zhèn)人口，這將帶來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施、地產(chǎn)、新零售、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)等多個(gè)領(lǐng)域的廣泛需求。2018年移動(dòng)游戲、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物約車平臺(tái)、旅游平臺(tái)、大數(shù)據(jù)云計(jì)算等眾多子行業(yè)增速達(dá)30%-50%。全年移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶接入流量711億GB，比上年增長(zhǎng)189.1%。消費(fèi)使生產(chǎn)得以朂終實(shí)現(xiàn)，巨大的消費(fèi)潛力將會(huì)給國(guó)有企業(yè)發(fā)展帶來(lái)良好的機(jī)遇。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；在中高端消費(fèi)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代化供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域形成一系列新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　第三，國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的積累，已經(jīng)具有足夠的發(fā)展韌性。

　　以浙江為例，浙商精神滲透在當(dāng)?shù)氐膰?guó)有企業(yè)文化中，浙商的自強(qiáng)、堅(jiān)韌、務(wù)實(shí)的精神，是浙江歷史文化的新傳承，是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力，是浙江朂為寶貴的財(cái)富。黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理。浙江省市兩級(jí)企業(yè)本級(jí)全部實(shí)現(xiàn)黨建要求進(jìn)公司章程，將黨組織研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序。管黨治黨責(zé)任逐級(jí)落實(shí)，浙江全省國(guó)企黨建工作責(zé)任制辦法出臺(tái)實(shí)施，“一張清單、雙層述職、三項(xiàng)評(píng)價(jià)”制度不斷完善。浙江省國(guó)有企業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)。截至2017年底，全省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額10.44萬(wàn)億元，位列全國(guó)第二；凈資產(chǎn)3.26萬(wàn)億元，位列全國(guó)第四；2017年?duì)I業(yè)收入1.53萬(wàn)億元，位列全國(guó)第五；利潤(rùn)總額946億元，位列全國(guó)第六。分別比2003年增長(zhǎng)13.7倍、14.2倍、3.4倍和4.1倍。有9家國(guó)企入選中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，其中物產(chǎn)中大集團(tuán)連續(xù)8年入選世界500強(qiáng)。浙江省國(guó)有企業(yè)布局更趨合理。國(guó)有資本在基礎(chǔ)性領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)行業(yè)集聚度超過(guò)85%。浙江省港口、機(jī)場(chǎng)資源和省屬高速公路、鐵路資產(chǎn)等重大重組深入推進(jìn)，海陸空三大省級(jí)交通產(chǎn)業(yè)平臺(tái)基本搭建完成。國(guó)有企業(yè)已經(jīng)具有的這種發(fā)展韌性，為“十四五”時(shí)期戰(zhàn)勝發(fā)展的困難提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和強(qiáng)大的動(dòng)力。

　　長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。即將到來(lái)的“十四五”時(shí)期，國(guó)有企業(yè)只要牢記幸福都是奮斗出來(lái)的，無(wú)論遇到多么復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，都會(huì)打出一片新天地，夯實(shí)國(guó)有企業(yè)這個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

     作者：浙江省屬國(guó)有企業(yè)監(jiān)事服務(wù)中心 陳贇

來(lái)源：公眾號(hào)-十四五規(guī)劃