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本文作者為諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主 Joseph E. Stiglitz 和哈佛教授 Linda J. Bilmes，發(fā)表時(shí)間為2012年1月，原文標(biāo)題《THE BOOK OF JOBS》，華爾街見聞編譯，有刪節(jié)。

80年前美國(guó)爆發(fā)的農(nóng)業(yè)革命——農(nóng)業(yè)人口被迫轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)人口，使數(shù)百萬人失業(yè)，這是大蕭條的真正原因。

如今，美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨類似的轉(zhuǎn)變：工業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)人口，這可能導(dǎo)致80年前大蕭條重演。

大約在1935年，在美國(guó)愛荷華州的大蕭條時(shí)期，失業(yè)的男人排隊(duì)等候食物。

01

農(nóng)業(yè)革命摧毀農(nóng)民生計(jì)引發(fā)危機(jī)

1930年代的大蕭條，并非因?yàn)榻鹑谖C(jī)，而是源自經(jīng)濟(jì)根本的弱點(diǎn)。

銀行體系的破產(chǎn)直到1933年才達(dá)到高潮，這已經(jīng)是大蕭條開始和失業(yè)率飆升之后很長(zhǎng)一段時(shí)間的事情了。

1931年，失業(yè)率已經(jīng)達(dá)到16%左右，而1932年繼續(xù)飆升到23%，城郊的貧民窟隨處可見，出現(xiàn)這些現(xiàn)象的根本原因是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性變化：農(nóng)業(yè)革命促進(jìn)生產(chǎn)力提高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)民收入普遍下降。

在大蕭條開始時(shí)，超過五分之一的美國(guó)在農(nóng)場(chǎng)工作，在1929年至1932年期間，這些人的收入減少了三分之一到三分之二，這使得農(nóng)民多年來遭遇的問題更加復(fù)雜。

美國(guó)農(nóng)民一直是農(nóng)業(yè)進(jìn)步的犧牲品。1900年，美國(guó)很大一部分人口都是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)革命提供的改良的種子、更好的肥料、更高效的耕作方法，以及廣泛的機(jī)械化設(shè)備，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口比例不斷下滑，到今天只占美國(guó)總?cè)丝诘?%，生產(chǎn)的糧食不但自給自足，還能大量出口。

這種轉(zhuǎn)變的確意味著生產(chǎn)效率的提高，但同時(shí)也意味著農(nóng)民的就業(yè)和生計(jì)被摧毀。

由于生產(chǎn)力的大幅度提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)快于需求，價(jià)格大幅下跌，導(dǎo)致農(nóng)民收入迅速下降。

與此同時(shí)，當(dāng)時(shí)的農(nóng)民和今天的工人一樣，需要依靠大量的借貸維持生活水平和生產(chǎn)需要。

但由于農(nóng)民和銀行都沒有預(yù)料到價(jià)格會(huì)出現(xiàn)斷崖式下滑，因此很快出現(xiàn)信貸危機(jī)，農(nóng)民根本無法償還貸款，金融業(yè)陷入了農(nóng)業(yè)收入下滑的漩渦中。

農(nóng)民的危機(jī)蔓延到城市。隨著農(nóng)民收入下降，農(nóng)民購(gòu)買的工業(yè)產(chǎn)品越來越少，工廠被迫裁員，這反過來又進(jìn)一步減少了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，打壓農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。很快，這種惡性循環(huán)開始影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)。

居民收入下滑，樓市也往往跟著倒霉。農(nóng)業(yè)不景氣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)蕭條，城市化進(jìn)程也被迫放緩，農(nóng)民被牢牢摁死在一畝三分地上，遷入城市更加困難，而且城市的高失業(yè)率對(duì)移民減少了吸引力。

在1930年代，盡管農(nóng)業(yè)收入銳減，但是整體外遷并不多。

02

戰(zhàn)爭(zhēng)支出完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

因此，羅斯福政府要化解危機(jī)，必須解決農(nóng)業(yè)問題。

一方面，羅斯福新政通過農(nóng)業(yè)調(diào)整法案，通過減產(chǎn)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，一度程度上緩解了“谷賤傷農(nóng)”的情況。

但更重要的是，美國(guó)政府支出狂飆以應(yīng)對(duì)全球戰(zhàn)爭(zhēng)，才將美國(guó)從大蕭條的泥潭中拖出。

當(dāng)然，如果美國(guó)政府是將更多的資金用于教育、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施，而非軍事，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期前景會(huì)更好，但即便如此，強(qiáng)勁的公共支出也能抵消私人支出萎縮的弊端。

美國(guó)政府?dāng)U大支出，無疑中幫助美國(guó)經(jīng)濟(jì)完成了必要的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，特別是美國(guó)南部，決定性地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向了制造業(yè)。

戰(zhàn)爭(zhēng)支出在城市中創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，使大量勞動(dòng)人口從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向制造業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和需求再次達(dá)到平衡，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格開始上漲，新的城市移民接受了城市生活和工廠技能培訓(xùn)，同時(shí)相關(guān)法案也確保退伍老兵能夠重返社會(huì)，在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)中找到棲身之所，曾經(jīng)無數(shù)被困在農(nóng)場(chǎng)的勞動(dòng)力得到了“解放”。

美國(guó)完成這一轉(zhuǎn)型過程漫長(zhǎng)，而且非常痛苦。

1930年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)正從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向制造業(yè)，如今則是從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)。美國(guó)制造業(yè)就業(yè)崗位數(shù)量下降幅度很大，從60年前的占比三分之一，如今不到十分之一。而且，過去十年里，這一下降速度明顯加快。

這種變化的背后推動(dòng)力，一個(gè)是更高的生產(chǎn)力，徹底改變了美國(guó)農(nóng)業(yè)，迫使農(nóng)民轉(zhuǎn)型成市民和工人。

還有一個(gè)動(dòng)力則是全球化，將數(shù)百萬制造業(yè)崗位轉(zhuǎn)到低工資國(guó)家或者基礎(chǔ)設(shè)施或技術(shù)更為完善、投入更多的國(guó)家。

03

昨日重現(xiàn)，美國(guó)能再次完成轉(zhuǎn)型嗎？

無論是什么原因，都會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)和80年前相同的結(jié)果：失業(yè)和收入減少。

今天在底特律等城市失業(yè)的數(shù)百萬工人，和大蕭條時(shí)期的農(nóng)民本質(zhì)上沒什么區(qū)別。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)四大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域：金融、房地產(chǎn)、健康和教育，前兩個(gè)行業(yè)在2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)之前已經(jīng)過度臃腫，另外兩個(gè)領(lǐng)域即健康和教育，傳統(tǒng)上得到美國(guó)政府的大力支持，但是美國(guó)政府采取的緊縮政策，對(duì)教育行業(yè)影響尤為嚴(yán)重。

（華爾街見聞注：以2018財(cái)年為例，美國(guó)政府對(duì)支出重點(diǎn)作了明顯調(diào)整，大幅削減涉及社會(huì)福利、教育、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)研發(fā)等各個(gè)方面的財(cái)政支出。）

這和大蕭條時(shí)期發(fā)生的事情類似，赤字鷹派要求平衡預(yù)算，削減更多的財(cái)政支出，而不是通過投資人力、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)必須的結(jié)構(gòu)性改革。這種策略可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)蕭條比以往更長(zhǎng)更深。

貨幣政策不會(huì)幫助美國(guó)經(jīng)濟(jì)改變困境，需要的是一項(xiàng)大規(guī)模的投資計(jì)劃，正如80年前羅斯福新政所做的那樣，以提高未來幾年的生產(chǎn)力，并且現(xiàn)在也會(huì)增加就業(yè)。這種公共投資增加了GDP，增加了私人投資回報(bào)。

問題是，沒有全球戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的情況下，美國(guó)當(dāng)下的政治體制能做到這一點(diǎn)嗎？

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，美國(guó)過去幾十年荒廢了基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和教育方面的投資，因此增加這方面的投資回報(bào)很高，而且資金成本確實(shí)前所未有的低廉。

如果美國(guó)今天借錢來為高回報(bào)投資提供資金，那么債務(wù)就是GDP，而債務(wù)占GDP比也將顯著改善。

如果能同時(shí)增加占美國(guó)總?cè)丝?/span>1%的高收入群體稅收，美國(guó)債務(wù)的可持續(xù)性將進(jìn)一步提高。

即使美聯(lián)儲(chǔ)繼續(xù)維持零利率，私營(yíng)企業(yè)也不會(huì)進(jìn)行所需規(guī)模的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，******可行的只有政府的刺激措施，將美國(guó)經(jīng)濟(jì)從制造業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖娝璧姆?wù)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呱钏降纳a(chǎn)活動(dòng)，而不是那些增加風(fēng)險(xiǎn)和不平等的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

為此，教育是至關(guān)重要的，受過高等教育的人口是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力，基礎(chǔ)教育需要支持。

例如美國(guó)政府此前數(shù)十年對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和生物技術(shù)的投資，已經(jīng)助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果不對(duì)基礎(chǔ)教育進(jìn)行投資，拿什么推動(dòng)下一次創(chuàng)新？

美國(guó)目前的資源效率率不可能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此資助研究，技術(shù)熟練的技術(shù)人員、更清潔和高效的能源生產(chǎn)倡議，可以建立未來數(shù)十年的強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)。

此外，美國(guó)目前老舊的基礎(chǔ)設(shè)施，公路、鐵路、堤壩和發(fā)電廠，都是有利可圖的投資主要目標(biāo)。