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真抓實干推進資源枯竭城市轉型典型經(jīng)驗介紹之六

湖北省潛江市：貫徹新理念培育新動能

打造資源枯竭城市轉型發(fā)展新樣本

潛江市地處湖北省中南部，江漢平原腹地，屬于武漢城市圈成員之一，是湖北省乃至全國重要的油氣開采和商品糧生產(chǎn)基地，境內有全國十大油田之一的江漢油田，是國家主體功能區(qū)重點開發(fā)區(qū)域。隨著江漢油田可開采量的日益減少，2009年被批準為全國第二批資源枯竭城市。潛江市緊緊抓住轉型政策重大機遇，在長期的轉型實踐中，探索形成了“綠色為經(jīng)、循環(huán)為緯、創(chuàng)新為軸、油地共建、特色發(fā)展”的潛江轉型發(fā)展模式，成功創(chuàng)建國家高新區(qū)，躋身全國縣域經(jīng)濟百強縣市、全國縣域經(jīng)濟GDP百強縣市、全國縣域營商環(huán)境百強縣市，成為國家園林城市、全國綠化模范城市、國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣、全國民生改善十佳典范城市。

（一）產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，經(jīng)濟結構漸趨合理。潛江市按照“資源接續(xù)漸替、產(chǎn)業(yè)循序漸轉”的產(chǎn)業(yè)轉型思路，在穩(wěn)定油氣開采產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，以油氣開采伴生的鹽鹵資源作為主要替代資源，轉型發(fā)展以光電子信息、石油化工、綠色食品、先進裝備制造、紡織服裝、家居制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料等八大產(chǎn)業(yè)為支撐的多元化替代產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。2018年，全市三次產(chǎn)業(yè)比重為10.0：52.6：37.4，三產(chǎn)占GDP比重比上年提高了0.6個百分點。工業(yè)輕重結構更趨合理，輕工業(yè)增速同比提高了10.3個百分點，石油開采業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重繼續(xù)下降，高技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重同比提高8.9個百分點。高技術企業(yè)達到51家，產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展取得階段性成果。

（二）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，優(yōu)勢地位進一步鞏固。充分利用潛江水網(wǎng)湖區(qū)特殊地理優(yōu)勢，堅持二十年持續(xù)探索“蝦-稻共作”模式，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做強做大“蝦-稻”特色產(chǎn)業(yè)。截止2018年底，全市“蝦-稻共作”標準化基地面積達到75萬畝，年加工能力35萬噸、出口創(chuàng)匯1.5億美元，建成*********選育繁育、檢驗檢測、大數(shù)據(jù)、交易“四大中心”，潛江龍蝦成為湖北省區(qū)域公用品牌和************商標，與省內15個地方和45家企業(yè)實現(xiàn)品牌及技術共享共用，潛江龍蝦成為國際冬奧會小龍蝦******供應地，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值320億元，帶動10萬人致富、2萬人脫貧、3000人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動湖北省小龍蝦產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值過千億。

（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，循環(huán)經(jīng)濟成為亮點。加大石油化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、高端化、智能化、綠色化改造力度，深化與中石化、兵器集團、晉煤集團等央企國企戰(zhàn)略合作，改造提升基礎化工，打造鹽、油、煤化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，成為*********園區(qū)循環(huán)化改造示范試點。搭建橋梁，建設園區(qū)氣體島，讓金澳科技與煤化工深度融合，金澳科技作為華中地區(qū)******地方民營煉油企業(yè)成為中國企業(yè)500強；瞄準基點，以江漢油田鹽化工總廠和兵器集團可賽化工為中心，不斷強鏈補鏈，延長鹽化工與煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，構建了企業(yè)內部循環(huán)、企業(yè)之間循環(huán)、產(chǎn)業(yè)配套循環(huán)、區(qū)域內外循環(huán)的“四維循環(huán)”模式。以園區(qū)基礎化工為原料的永安藥業(yè)、潛江制藥成功上市。

（四）積極謀劃新興替代產(chǎn)業(yè)，支撐作用明顯加強。充分利用地下替代鹽鹵資源和現(xiàn)有鹽化工產(chǎn)品配套能力，引進長飛集團、日本信越投資50億元建設長飛潛江科技園，打造光纖光棒制造區(qū)域總部，實現(xiàn)當年引進、當年投產(chǎn)，當年產(chǎn)值17億元、稅收8000萬元；強化配套聚項目，實施全產(chǎn)業(yè)鏈配套，吸引飛菱、法液空、菲利華等上下游企業(yè)扎堆落戶，形成光電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條，項目全部建成后將成為全球更大的光纖預制棒制造基地，光纖預制棒產(chǎn)量可達6000噸、占全球產(chǎn)量40%左右，光纖1億芯公里，產(chǎn)值突破百億元、稅收超過10億元。

（一）財政困難化解工作平穩(wěn)有序。石油資源的逐漸枯竭給地方市財力造成了極大壓力，2000年江漢油田對全市財力貢獻率在60%以上，2007年下降至30%左右。近年來，潛江市加快城市轉型進程，加大工業(yè)園區(qū)建設，積極培育替代產(chǎn)業(yè)，基本形成了有梯次、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)集群，2018年，全市地方一般預算收入25.84億元，對比2007年翻了近6.5倍，年均增幅達50%；光電子信息、紡織服裝、綠色食品、裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速均在20%以上，市屬經(jīng)濟對財力的貢獻率大幅提升；油田地區(qū)一般預算收入4.4億元，占全市財政一般預算收入的比重下降到17%。

（二）社會保障體系建設逐步完善。2011年，經(jīng)國務院批準潛江市被納入第三批城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點縣市，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度正式實施。2018年底，全市共有33.4萬人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，參保、續(xù)保繳費率達到99.99%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.5%以內，社會救助實現(xiàn)“應保盡保、應救盡救”，并穩(wěn)步提升保障標準和補助水平。江漢油田“三供一業(yè)”和教育、衛(wèi)生等辦社會職能整體平穩(wěn)移交。

（三）棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進。截止2018年共實施國有墾區(qū)危改項目45個，改造危房25739戶；實施棚改項目40個，建筑總面積約219.06萬平方米，改善了14760戶破產(chǎn)改制企業(yè)的住房困難家庭居住條件。通過棚戶區(qū)改造和保障性住房建設，油田礦區(qū)、城市和國有墾區(qū)環(huán)境得到進一步改善，配套基礎設施更加完善。

（四）環(huán)境治理和生態(tài)建設成效明顯。設立每年800萬元專項資金，用于環(huán)境能力建設、生態(tài)文明建設、水污染防治、環(huán)境整治“以獎促治”和農(nóng)村環(huán)境保護，推進生態(tài)環(huán)境治理。開展油田礦區(qū)生態(tài)修復和礦山綜合整治工程，累計14600畝鹽堿嚴重荒廢地和占壓損毀的土地得到了有效恢復，修復率達98%。

（一）服務油田發(fā)展機制形成制度。市政府與油田共同制定了《關于實施潛江市與江漢油田企地一體化發(fā)展的工作方案》，成立企地一體化發(fā)展工作領導小組，建立領導小組工作機制、領導小組辦公室工作機制、各專項工作小組工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃和制定企地一體化發(fā)展工作目標；建立資源一體化配置機制，促進油地資源共享、融合發(fā)展。投資20億元，啟動潛江市江漢油田獨立工礦區(qū)搬遷改造工程，著力優(yōu)化城礦鄉(xiāng)空間規(guī)劃布局，促進城礦鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。共同推進的江漢戰(zhàn)略儲氣庫項目，總投資102.68億元，其中一期一階段項目2019年開工，項目建成后將再造一個江漢油田，進一步推進潛江鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)向集群化、循環(huán)化、精細化方向加快發(fā)展。

（二）重點領域改革不斷深化。成功爭取并實施全國中小城市綜合改革、全國水生態(tài)文明城市、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣、潛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國家循環(huán)化改造等*********試點。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，深化放管服和商事制度改革，實行并聯(lián)審批、容缺預審，實現(xiàn)工業(yè)項目50個工作日內取得施工許可證，新開辦企業(yè)設立登記、公章刻制、發(fā)票申領、社保登記壓縮至3個工作日以內；深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革，扎實推進“先照后證”“多證合一”改革，力求高頻事項“只進一扇門、一次就辦好”；積極推進投融資改革，設立2億元創(chuàng)業(yè)投資基金，建立8億元產(chǎn)業(yè)引導基金，大力推進“雙創(chuàng)”，市場主體總量達4.8萬戶。