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農業(yè)生產躍上新臺階 現(xiàn)代農業(yè)擘畫新藍圖

——新中國成立70周年經濟社會發(fā)展成就系列報告之十二

新中國成立70年來，我國農業(yè)走過了輝煌的發(fā)展歷程，取得了舉世矚目的歷史性成就，不僅用不到世界9%的耕地養(yǎng)活了世界近20%人口，而且百姓餐桌越來越豐富，品質越來越優(yōu)良。改革開放后，以家庭聯(lián)產承包責任制為標志的農村改革全面鋪開深化，為農業(yè)快速發(fā)展提供不竭動力。黨的十八大以來，我國堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，深化農村土地制度改革，深入推進農村集體產權制度改革，不斷完善農業(yè)支持保護制度，持續(xù)深化農業(yè)供給側結構性改革，農業(yè)生產躍上新臺階，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展擘畫新藍圖。

一、農業(yè)綜合生產能力顯著增強，農業(yè)壓艙石作用日益穩(wěn)固

（一）糧食生產躍上新臺階，有力保障了國家糧食安全 

民以食為天，糧食是關系國計民生的重要戰(zhàn)略物資。新中國成立以來，我國糧食生產在不懈探索和制度創(chuàng)新中取得新突破、實現(xiàn)新跨越。

新中國成立之初，全國糧食總產量為2000多億斤，1952年為3000多億斤，土地改革后糧食生產有了一定發(fā)展，但未能突破4000億斤，直到1966年達到4000億斤，從3000多億斤到4000多億斤用了14年時間。1978年全國糧食總產量為6000多億斤，從4000多億斤到6000多億斤用了12年時間。改革開放以來，家庭聯(lián)產承包責任制的建立和農產品提價、工農產品價格“剪刀差”縮小，激發(fā)了廣大農民的積極性，解放了農業(yè)生產力，促進糧食產量快速增長。全國糧食總產量接連跨上新臺階，確保了國家糧食安全，吃不飽飯的問題徹底成為歷史。1984年全國糧食總產量達到8000億斤，6年間登上兩個千億斤臺階，到1993年，全國糧食產量突破9000億斤，用了9年時間，此后14年間分別于1996年、1998年和1999年三次達到10000億斤，之后糧食產量有所波動，到2007年又重新站上10000億斤的臺階。黨的十八大以來，我國糧食綜合生產能力在前期連續(xù)多年增產、起點較高的情況下，再上新臺階。2012年我國糧食產量******突破12000億斤大關，2015年我國糧食產量再上新臺階，突破13000億斤[1]，之后的幾年一直保持在這個水平上。2018年全國糧食總產量為13158億斤，比1949年增長4.8倍，年均增長2.6%。 

（二）經濟作物產量快速增長，極大豐富了人們的物質生活 

從棉花生產來看，1949年全國棉花產量44萬噸，改革開放后，國家實施一系列政策鼓勵種植棉花，我國棉花生產迅猛發(fā)展，1984年全國棉花產量達到626萬噸的歷史階段高點。2000年后隨著紡織業(yè)的快速發(fā)展，棉花產量迅速攀升，2007年達到760萬噸歷史更高點。黨的十八大以來，棉花生產在農業(yè)供給側結構性改革中平穩(wěn)發(fā)展。2018年全國棉花產量為610萬噸，比1949年增長了12.7倍，年均增長3.9%[2]。 

從油料生產來看，隨著人民生活水平的提高，油料消費需求逐步增加，油料生產不斷發(fā)展。黨的十八大以來，油料產量在前期處于較高水平的基礎上，突破并站穩(wěn)3200萬噸臺階。2018年全國油料產量達到3433萬噸，比1949年增長12.4倍，年均增長3.8%。 

從糖料生產來看，1949年全國糖料產量僅有283萬噸，1978年增加到2382萬噸。改革開放后，糖料生產發(fā)展迅速，產量日益增加。2018年全國糖料產量11937萬噸，比1949年增長41.1倍，年均增長5.6%。 

（三）林業(yè)產業(yè)健康發(fā)展，森林覆蓋率明顯提高 

新中國成立后，我國采取護林造林等措施建設和發(fā)展林業(yè)產業(yè)。改革開放以來，隨著國有林場和集體林權制度改革的全面深化，林業(yè)產業(yè)發(fā)展迅速，林產品產量快速增長。經濟林產品、松香等主要林產品產量穩(wěn)居世界******，木本油料、林下經濟、森林旅游等綠色富民產業(yè)蓬勃發(fā)展。據(jù)國家林業(yè)和草原局統(tǒng)計，2018年全國木材產量8811萬立方米，比1952年增長6.1倍，年均增長3.0%；油茶籽產量263萬噸，增長9.6倍，年均增長3.6%。 

國家高度重視林業(yè)生態(tài)建設，廣泛開展全民義務植樹活動，深入推進退耕還林、三北防護林、天然林保護和濕地保護等重點生態(tài)工程建設，持續(xù)加大生態(tài)保護和修復力度，林業(yè)生態(tài)建設取得顯著成效。2018年全國完成造林面積707萬公頃。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局。國家提出“綠水青山就是金山銀山”，把綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要內容，林業(yè)生態(tài)建設進入新的歷史階段。根據(jù)第八次全國森林資源清查（2009-2013年）結果，全國林業(yè)用地面積為31259萬公頃，比1978年增長17.0%；森林面積達到20769萬公頃，增長80.2%；森林覆蓋率21.6%，提高9.6個百分點；森林蓄積量151億立方米，增長67.6%。 

（四）畜產品產量快速增長，極大滿足人們的消費需求

新中國成立初期，我國畜產品供應總體不足。改革開放后，特別是1985年國家放開豬肉、蛋、禽、牛奶等畜產品價格后，大牲畜、生豬等傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，家禽養(yǎng)殖加快發(fā)展，畜產品產量快速增加，主要畜產品產量持續(xù)穩(wěn)居世界******。 

從豬牛羊肉總產量來看，1952年全國豬牛羊肉總產量僅有339萬噸，2018年增加到6523萬噸，增長18.3倍，年均增長4.6%。在主要肉類品種中，1980年豬肉產量1134萬噸，2018年增加到5404萬噸，增長3.8倍，年均增長4.2%。1980年牛肉和羊肉產量分別為27萬噸和44萬噸。隨著城鄉(xiāng)居民消費結構不斷升級，對牛羊肉消費需求持續(xù)增加，推動牛羊生產快速發(fā)展。2018年牛肉和羊肉產量分別為644萬噸和475萬噸，比1980年分別增長23.0倍和9.7倍，年均分別增長8.7%和6.4%。 

從禽蛋產量來看，改革開放后我國禽蛋產業(yè)迅速發(fā)展，禽蛋產量連續(xù)多年位居世界首位。2018年全國禽蛋產量達3128萬噸，比1982年增長10.1倍，年均增長6.9%。從牛奶產量來看，改革開放后牛奶生產快速發(fā)展，牛奶產量穩(wěn)步增長。1980年全國牛奶產量114萬噸。新世紀以來，隨著奶業(yè)市場化改革不斷深化和生產技術的發(fā)展，我國奶業(yè)進入飛速發(fā)展期，牛奶產量從2000年的827萬噸，增加到2006年的2945萬噸。2008年后我國奶業(yè)進入產業(yè)調整期，牛奶生產平穩(wěn)發(fā)展。2018年全國牛奶產量3075萬噸，比1980年增長25.9倍，年均增長9.1%。 

（五）漁業(yè)繁榮發(fā)展，水產品供應充裕 

我國漁業(yè)生產快速發(fā)展，水產品產量實現(xiàn)了由總體匱乏向總體充足轉變。改革開放以來，隨著家庭聯(lián)產承包責任制的全面深化和漁業(yè)市場化改革的深入推進，特別是漁業(yè)“以養(yǎng)殖為主”發(fā)展方針的確立，我國漁業(yè)開始繁榮發(fā)展，水產品總產量自1989年起穩(wěn)居世界首位，城鄉(xiāng)居民“吃魚難”的問題得到解決。黨的十八大以來，國家提出了生態(tài)優(yōu)先、養(yǎng)捕結合、以養(yǎng)為主的發(fā)展方針，我國漁業(yè)進入綠色發(fā)展期。 

2018年全國水產品產量6458萬噸，比1949年增長143倍，年均增長7.5%。

二、農業(yè)結構不斷優(yōu)化，優(yōu)質農產品快速發(fā)展

（一）農業(yè)產業(yè)結構調整成效顯著，協(xié)調性明顯增強 

新中 國成立70年來，我國農業(yè)實現(xiàn)了由單一以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農業(yè)向農林牧漁業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)轉變，農業(yè)主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，農業(yè)發(fā)展由增產導向轉向提質導向。

從產值構成來看，1952年農業(yè)產值占農林牧漁四業(yè)產值的比重為85.9%，處于******主導地位，林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)產值所占比重分別為1.6%、11.2%和1.3%。改革開放后，林、牧、漁業(yè)開始全面發(fā)展，農林牧漁四業(yè)結構日益協(xié)調合理。2018年農業(yè)產值占農林牧漁四業(yè)產值的比重為57.1%，比1952年下降28.8個百分點；林業(yè)占5.0%，提高3.4個百分點；畜牧業(yè)占26.6%，提高15.4個百分點；漁業(yè)占11.3%，提高10.0個百分點。 

從種植業(yè)內部來看，種植業(yè)生產由單一以糧食作物種植為主向糧經飼協(xié)調發(fā)展的三元種植結構轉變。隨著農業(yè)供給側結構性改革不斷深化，近三年來累計調減非優(yōu)勢產區(qū)籽粒玉米面積5000多萬畝，調減低質低效區(qū)水稻面積800多萬畝，增加大豆面積2000多萬畝，糧改飼面積達到1400多萬畝。經濟附加值較高的各類經濟作物和特色作物生產發(fā)展迅速，青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質飼草料生產規(guī)模擴大，糧經飼協(xié)調發(fā)展的三元結構正在加快形成。 

（二）農業(yè)生產區(qū)域布局不斷優(yōu)化，主產區(qū)優(yōu)勢日漸彰顯 

新中國成立以來，特別是改革開放以來，國家持續(xù)推進農產品流通體制向市場化方向轉變，引導農民根據(jù)市場需求調整生產，開展主體功能區(qū)劃分和優(yōu)勢農產品布局，支持優(yōu)勢產區(qū)發(fā)展，農業(yè)生產區(qū)域布局日趨優(yōu)化，主產區(qū)優(yōu)勢逐漸彰顯。 

從糧食生產來看，糧食主產區(qū)穩(wěn)產增產能力增強，確保國家糧食安全的作用增大。2018年主產區(qū)糧食產量合計10354億斤，比1949年增長5.7倍；占全國糧食總產量的比重為78.7%，比1949年提高10.2個百分點。在主要糧食品種中，小麥主要分布在河南、山東、安徽、河北和江蘇等省份，2018年5省小麥產量合計占全國小麥產量的79.3%，比1949年提高23.8個百分點。 

從經濟作物生產來看，棉花、糖料等也進一步向優(yōu)勢產區(qū)集中。棉花向優(yōu)勢產區(qū)新疆集中。隨著國家在新疆實施棉花目標價格改革，新疆棉花生產不斷擴大。2018年新疆棉花產量511萬噸，占全國棉花產量的比重達83.8%。糖料向廣西、云南和廣東3省（區(qū)）集中。2018年廣西、云南和廣東3省（區(qū)）糖料產量合計為10346萬噸，占全國糖料產量的86.7%。另外，蔬菜、水果、中藥材、花卉、苗木、煙葉、茶葉等產品生產也都形成了優(yōu)勢區(qū)域和地區(qū)品牌。

（三）農產品品種結構不斷提升，綠色優(yōu)質農產品快速發(fā)展 

質量興農、綠色興農戰(zhàn)略深入推進，農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化水平不斷提升，農業(yè)向高質量發(fā)展不斷邁進。

據(jù)農業(yè)農村部數(shù)據(jù)，2018年優(yōu)質強筋弱筋小麥面積占比為30%，節(jié)水小麥品種面積占比為20%。主要農作物良種覆蓋率持續(xù)穩(wěn)定在96%以上。截至2018年底，我國“三品一標”產品總數(shù)12.2萬個。

農業(yè)綠色發(fā)展不斷推進，化肥、農藥使用量零增長行動成效明顯。2018年全國農用化肥施用量5653萬噸，比2015年減少369萬噸，下降6.1%。2018年全國農藥使用量150萬噸，比2015年減少28萬噸，下降15.7%。畜禽糞污綜合利用率達到70%，秸稈綜合利用率達到84%，農用地膜回收率達到60%。

三、農業(yè)基礎設施明顯改善，農業(yè)生產技術和科技水平顯著提高

（一）農田水利條件明顯改善，高標準農田建設穩(wěn)步推進 

國家深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，持續(xù)加強以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施建設力度，加大投入興修農田水利，深化重大水利工程建設，不斷完善小型農田水利設施，農田灌溉條件明顯改善。

據(jù)水利部統(tǒng)計，2018年我國耕地灌溉面積10.2億畝，比1952年增長2.4倍，年均增長1.9%。深入開展“沃土工程”建設，大力改造中低產田，旱澇保收穩(wěn)產高產的高標準農田建設穩(wěn)步推進。據(jù)農業(yè)農村部統(tǒng)計，全國累計建成高標準農田6.4億畝，完成9.7億畝糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)劃定任務，確保糧食綜合生產能力穩(wěn)步提升。 

（二）農業(yè)機械擁有量快速增長，機械化水平大幅提升 

農業(yè)生產實現(xiàn)了由主要依靠人畜力向主要依靠機械動力的轉變。1952年全國農業(yè)機械總動力僅18.4萬千瓦，拖拉機不到2000臺，聯(lián)合收獲機僅284臺。隨著農業(yè)現(xiàn)代化不斷推進，農業(yè)機械擁有量快速增加，農作物機械化率大幅提高。2018年全國農業(yè)機械總動力達到10.0億千瓦，拖拉機2240萬臺，聯(lián)合收獲機206萬臺。2018年全國農作物耕種收綜合機械化率超過67%，其中主要糧食作物耕種收綜合機械化率超過80%。農業(yè)機械擁有量較快增長，廣泛應用，不僅極大地提高了農業(yè)勞動生產率，也逐步把農民從傳統(tǒng)的“面朝黃土，背朝天”的高強度農業(yè)生產勞動中解放出來。

（三）農業(yè)科技進步加快，科技驅動作用增強

新中國成立以來，國家高度重視農業(yè)科技發(fā)展，堅持科教興農戰(zhàn)略，不斷加強生物技術、信息技術等高新技術的研究與開發(fā)應用，積極推廣優(yōu)良品種和農業(yè)先進適用技術，加快農業(yè)科技成果的轉化與推廣應用，“種子工程”“畜禽水產良種工程”、超級稻推廣項目等持續(xù)推進，科技在農業(yè)生產中推動作用日益增強。

據(jù)科技部資料，2018年我國農業(yè)科技進步貢獻率達到58.3%，比2005年提高了10.3個百分點。農業(yè)科技人才隊伍不斷壯大。第三次全國農業(yè)普查結果顯示，受過農業(yè)專業(yè)技術培訓的農業(yè)生產經營人員3467萬人。

四、農業(yè)生產方式發(fā)生深刻變革，新型農業(yè)經營體系不斷完善

（一）農村土地流轉深入推進，適度規(guī)模經營快速發(fā)展

隨著農村土地制度改革不斷深化和“三權分置”制度的確立，農村承包地更加有序流轉。2004年農村承包地流轉面積為0.58億畝，到2018年，全國家庭承包耕地流轉面積超過了5.3億畝。農村土地流轉有力地推動了農業(yè)規(guī)模化發(fā)展，充分發(fā)揮適度規(guī)模經營在規(guī)模、資金、技術、信息、人才和管理等方面的優(yōu)勢，引領和加快推進現(xiàn)代農業(yè)建設。根據(jù)第三次全國農業(yè)普查結果，2016年耕地規(guī)?；戏绞》?0畝以上、北方省份100畝以上）耕種面積占全部實際耕地耕種面積的比重為28.6%。2016年末規(guī)模化（年出欄生豬200頭以上）養(yǎng)殖生豬存欄占全國生豬存欄總數(shù)的比重為62.9%，家禽規(guī)?；ㄈ怆u、肉鴨年出欄10000只及以上，蛋雞、蛋鴨存欄2000只及以上，鵝年出欄1000只及以上）存欄占比達到73.9%。

（二）新型經營主體大量涌現(xiàn)，現(xiàn)代農業(yè)活力增強

國家著力培育各類新型農業(yè)生產經營主體和服務主體，農民專業(yè)合作社、家庭農場、******企業(yè)等大量涌現(xiàn)。截至2018年底，全國農民專業(yè)合作社注冊數(shù)量217萬個，家庭農場60萬個。新型職業(yè)農民隊伍不斷壯大，大量農民工、中高等學校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員加入新型職業(yè)農民隊伍，成為建設現(xiàn)代農業(yè)的主力軍。截至2018年，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計達780萬人，為農業(yè)生產引入現(xiàn)代科技、生產方式和經營理念，推動現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系不斷完善，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展注入新要素，增添新活力和持久動力。

（三）新型生產模式快速發(fā)展，拓寬了農業(yè)生產時空分布

隨著農業(yè)生產技術和科技水平的提升，設施農業(yè)、無土栽培、觀光農業(yè)、精準農業(yè)等新型農業(yè)生產模式快速發(fā)展。我國的設施農業(yè)在蔬菜、瓜果、花卉苗木等園藝產品產業(yè)上取得明顯突破，各類大棚、中小棚、溫室等農業(yè)設施增長較快。2018年末全國農業(yè)設施數(shù)量3000多萬個，設施農業(yè)占地面積近4000萬畝。設施農業(yè)、無土栽培等新型農業(yè)生產模式突破了資源自然條件限制，改變了農業(yè)生產的季節(jié)性，拓寬了農業(yè)生產的時空分布，為城鄉(xiāng)居民提供豐富的新鮮瓜果蔬菜。同時新型農業(yè)生產模式快速發(fā)展促進了農業(yè)機械化、規(guī)?；a