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總體規(guī)劃

“十四五”規(guī)劃前期研究系列報(bào)告③ 雄安標(biāo)桿與“十四五”規(guī)控啟示

時(shí)間: 2020-04-29 15:51:07來(lái)源: 湖南同豐項(xiàng)目管理咨詢有限公司




一、“******顆扣子”與科學(xué)規(guī)控體系


6 月 1 日,備受關(guān)注的《河北雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《河北雄安新區(qū)起步區(qū)控制性規(guī)劃》向社會(huì)公示。從 2018 年 4 月《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》獲批,到今年 1 月《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃(2018—2035 年)》《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃(2018—2035 年)》繪就發(fā)展總藍(lán)圖、構(gòu)建藍(lán)綠空間,再到兩個(gè)控制性詳細(xì)規(guī)劃揭開(kāi)核心區(qū)域的面紗,雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的“******顆扣子”就緊緊地“系”了兩年。而“******顆扣子”的理念對(duì)我們更深入地認(rèn)識(shí)科學(xué)規(guī)劃以及規(guī)控體系建設(shè)的重要性具有深遠(yuǎn)意義。

長(zhǎng)期以來(lái), “規(guī)劃打架”“政府一換屆、規(guī)劃就換屆”等問(wèn)題制約著我國(guó)空間利用質(zhì)量和效率。規(guī)劃類型過(guò)多、內(nèi)容重疊沖突,不僅容易導(dǎo)致空間資源配置無(wú)序、低效,也割裂了“山水林田湖草”生命共同體的有機(jī)聯(lián)系,不利于科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。而雄安新區(qū)從規(guī)劃之初就直接瞄準(zhǔn) 2035 年,并展望本世紀(jì)中葉發(fā)展遠(yuǎn)景。雄安新區(qū)設(shè)立兩年來(lái),頂層設(shè)計(jì)基本完成,可以概括為兩個(gè)“1+N”體系 :一是“1+N”規(guī)

劃體系基本建立,“1”是雄安新區(qū)規(guī)劃綱要,“N”是雄安新區(qū)總體規(guī)劃、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃,另外加上 26 個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。二是“1+N”政策體系初步形成, “1”是《關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》,“N”包括相關(guān)的配套實(shí)施方案,******批已經(jīng)出臺(tái)了 12 個(gè)。新區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)明確表示,雖然雄安新區(qū)即將迎來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)階段,未來(lái)也一定是邊建設(shè)邊完善規(guī)劃的過(guò)程,至少需要兩到三年,甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。

既瞄準(zhǔn)長(zhǎng)遠(yuǎn)、高點(diǎn)站位,又立足當(dāng)下、穩(wěn)扎穩(wěn)打,可以說(shuō),規(guī)劃理念和編制體系的改革創(chuàng)新,是雄安新區(qū)的更大亮點(diǎn)之一。對(duì)于各地來(lái)說(shuō),“十四五”規(guī)劃雖說(shuō)是以往五年規(guī)劃的延續(xù),具有常規(guī)性,但又面臨新時(shí)代、新階段,新矛盾、新問(wèn)題,新機(jī)遇、新挑戰(zhàn),新目標(biāo)、新任務(wù)等一系列新情況。面對(duì)“百年未有之大變局”,機(jī)遇和挑戰(zhàn)的內(nèi)涵都發(fā)生了深刻變化,扣好“十四五”這個(gè)邁進(jìn)新時(shí)代的******個(gè)五年規(guī)劃的“******顆扣子”至關(guān)重要。在這方面,從北京到上海再到雄安新區(qū),都出臺(tái)了“2035 規(guī)劃”,這是規(guī)劃編制體系創(chuàng)新方面的一個(gè)重要探索,也是編制“十四五”規(guī)劃的一個(gè)重要背景。無(wú)論如何,編制“十四五”規(guī)劃歷史節(jié)點(diǎn)特殊,意義十分重大,必須跳出編制“五年規(guī)劃”的定式思維,既要立足“十四五”做“十四五”,更要跳出“十四五”看“十四五”,緊緊扣住邁向“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代使命,處理好五年規(guī)劃與中長(zhǎng)期規(guī)劃的關(guān)系,面向 2035 甚至 2050 布局謀篇,確?!按筇幹?、小處著手”。要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),以主體功能區(qū)規(guī)劃為國(guó)土空間規(guī)劃總控,以專項(xiàng)規(guī)劃為特定領(lǐng)域延伸細(xì)化,以年度計(jì)劃為重要抓手,層層隸屬,形成各級(jí)各類規(guī)劃層次分明、定位清晰、功能互補(bǔ)、系統(tǒng)完備的發(fā)展規(guī)控體系。

規(guī)控體系的整體協(xié)調(diào)是科學(xué)規(guī)劃的重要前提。習(xí)近平總書(shū)記 2014 年 2 月在北京考察時(shí)就曾較為系統(tǒng)地提出要注意城市規(guī)劃的整體協(xié)調(diào),強(qiáng)調(diào)“不僅城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃要搞好銜接,而且城市規(guī)劃要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相銜接”。日前,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》正式印發(fā),標(biāo)志著國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建工作正式全面展開(kāi),這是對(duì)我國(guó)規(guī)劃體系的一次重大創(chuàng)新性改革。雄安新區(qū)的規(guī)劃編制已經(jīng)在構(gòu)建“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系方面做出探索。目前正向社會(huì)公示的《河北雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《河北雄安新區(qū)起步區(qū)控制性規(guī)劃》圍繞“一張藍(lán)圖干到底”要求,以張控制性的規(guī)劃藍(lán)圖為目標(biāo),持續(xù)管控城市空間格局、結(jié)構(gòu)性功能布局、城區(qū)建設(shè)邊界等結(jié)構(gòu)性要素,保障城市實(shí)現(xiàn)發(fā)展愿景。在規(guī)控體系創(chuàng)新方面,起步區(qū)控規(guī)以實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性要素管控為目的,以“土地利用管控”為主脈,以復(fù)合型土地利用類型為基石,進(jìn)一步覆蓋起步區(qū)控規(guī)中的城市風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及規(guī)劃管理等方面,形成整個(gè)管控體系的全新規(guī)控體系。在規(guī)控方法上,起步區(qū)控制性規(guī)劃強(qiáng)化了有效傳導(dǎo)。起步區(qū)控規(guī)明確要求,依據(jù)本規(guī)劃編制各組團(tuán)的控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì),制定重大基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案和工程設(shè)計(jì),指導(dǎo)起步區(qū)有序開(kāi)工建設(shè)。

到 2020 年,我國(guó)將基本建立國(guó)土空間規(guī)劃體系,并初步形成全國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”。到2025 年,將進(jìn)一步健全國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,全面實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核;到 2035 年,將全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。地方政府要切實(shí)發(fā)揮主體責(zé)任,抓緊抓好國(guó)土空間規(guī)劃的編制,將既有規(guī)劃成果融入同級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中。要以編制“十四五”規(guī)劃為契機(jī),以耕地保有量等約束性指標(biāo)、生態(tài)保護(hù)紅線、******基本農(nóng)田控制線等為底線,對(duì)現(xiàn)行的城市或者鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,在實(shí)施中存在矛盾的差異圖斑進(jìn)行協(xié)調(diào)性、一致性處理,保證各個(gè)規(guī)劃有一個(gè)非常順暢的銜接。逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”,既引領(lǐng)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展,又能用、管用、好用,形成更有創(chuàng)造力、凝聚力、影響力的規(guī)控生態(tài)體系。


二、“一畝三分地”與區(qū)域協(xié)同發(fā)展

當(dāng)前,我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距依然較大,區(qū)域分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn),發(fā)展不平衡不充分甚至有加大趨勢(shì),區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制還不完善。根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》,到 2020年,建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制 ;到 2035 年,建立與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制 ;到本世紀(jì)中葉,建立與全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。落子雄安背后,是京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉構(gòu)想,更是區(qū)域視角下的中國(guó)發(fā)展大棋局。

早在 2014 年,習(xí)近平總書(shū)記在北京調(diào)研時(shí)就高屋建瓴地指出,解決好北京發(fā)展問(wèn)題,需要跳出北京來(lái)看。北京要解決遇到的突出問(wèn)題,必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量,以打通發(fā)展的大動(dòng)脈,更有力地彰顯北京優(yōu)勢(shì),更廣泛地激活北京要素資源。天津、河北要實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展,也需要連同北京發(fā)展一起來(lái)考慮。尤其是雄安新區(qū)起步之初,也特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)同北京、天津城市的融合發(fā)展,同北京中心城區(qū)、城市副中心的錯(cuò)位發(fā)展,發(fā)揮對(duì)冀中南乃至整個(gè)河北的輻射帶動(dòng)作用,促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展。

“一盤(pán)棋”與“一畝三分地”。早在2012年2月26日,習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)座談會(huì),對(duì)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展提出“七點(diǎn)要求”,明確表示要自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式。至此,京津冀區(qū)域規(guī)劃編制駛?cè)搿翱燔嚨馈?。近年?lái),從“軌道上的京津冀”到“藍(lán)天下的京津冀”,共享發(fā)展、“一盤(pán)棋”理念在深化。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下,北京市新總規(guī)的一大亮點(diǎn)就是“區(qū)域協(xié)同”,站在更大尺度上統(tǒng)籌考慮城市空間布局。而雄安新區(qū)自落子之初,就肩負(fù)著“調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)”的重任,為建設(shè)京津冀*********城市群提供支撐,并成為京津冀*********城市群的重要一極。各地在“十四五”規(guī)劃中要下好區(qū)域協(xié)同發(fā)展“一盤(pán)棋”,必須打破“一畝三分地”思維定式,進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)同性,著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系,為推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃“一盤(pán)棋”、畫(huà)好“一張圖”,并堅(jiān)定不移干到底?!耙槐P(pán)棋”做謀劃,就要有整體思維、系統(tǒng)思維,統(tǒng)籌各地改革發(fā)展、各項(xiàng)區(qū)際政策、各領(lǐng)域建設(shè)、各種資源要素,增強(qiáng)發(fā)展的統(tǒng)籌度和整體性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性,提高要素配置效率。樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想,實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)融合,形成整體合力。

疏解與承接,設(shè)立雄安新區(qū)的初衷是疏解北京非首都功能,而“疏解”又是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。從規(guī)劃角度看“疏解”,要更加重視和做好功能調(diào)整和提升,實(shí)現(xiàn)疏解集中與分散相結(jié)合。雄安新區(qū)與北京副中心形成北京的兩翼,新區(qū)規(guī)劃與北京總規(guī)相銜接,錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展,推動(dòng)北京非首都功能和人口疏解,打造非首都功能疏解的高品質(zhì)承載地。雄安承載的是高端資源,包括高等院校、事業(yè)單位、醫(yī)療健康機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部和高新產(chǎn)業(yè)。這些機(jī)構(gòu)不是簡(jiǎn)單的空間轉(zhuǎn)移,而是借助雄安這個(gè)平臺(tái),在轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)集聚創(chuàng)新。從規(guī)劃層面看,重視疏解對(duì)其他地區(qū)有重要啟示 :******,超大城市要平衡好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系,空間資源的配置應(yīng)該與目標(biāo)定位相契合;第二,城市越大,集聚的優(yōu)質(zhì)資源越多,吸引力就越大,

這也符合集聚經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人往高處走的社會(huì)發(fā)展規(guī)律,單純控制人口難以奏效,而應(yīng)借鑒大禹治水,堵疏結(jié)合 ;第三,超大城市的主城區(qū)要控制擴(kuò)張、疏解功能,在外圍培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。各地在謀劃編制“十四五”規(guī)劃的過(guò)程中,要更加重視和有效引入疏解提升理念,切實(shí)優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局,精心謀劃城市商貿(mào)流通、居住、文化旅游、公共服務(wù)、生態(tài)綠化等功能區(qū),提高城市規(guī)劃建設(shè)品位。切實(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展。強(qiáng)化疏解地與承接地規(guī)劃的銜接,加強(qiáng)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作,形成各自比較優(yōu)勢(shì),推進(jìn)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。


三、“綠水青山”與以人民為中心

中國(guó)的轉(zhuǎn)型升級(jí)主要有兩條主線,一條是從舊動(dòng)能轉(zhuǎn)向新動(dòng)能,另一條是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。但兩條主線有一個(gè)共同的交匯點(diǎn),那就是“綠水青山”,就是可持續(xù)發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與質(zhì)量的協(xié)調(diào),是短期利益與長(zhǎng)期利益的平衡,更是可持續(xù)的發(fā)展?!拔覀円獔?jiān)持共商共建共享,合力打造開(kāi)放多元的世界經(jīng)濟(jì)”“我們要堅(jiān)持以人為本,努力建設(shè)普惠包容的幸福社會(huì)”“我們要堅(jiān)持綠色發(fā)展,致力構(gòu)建人與自然和諧共處的美麗家園”?!叭说某鞘谢笔且?guī)劃理念的一次飛躍,可持續(xù)發(fā)展是破解當(dāng)前全球性問(wèn)題的“金鑰匙”。

以人為本,把城市重新還給人。習(xí)近平曾說(shuō) :“網(wǎng)上有人給我建議,應(yīng)多給城市留點(diǎn)‘沒(méi)用的地方’,我想就是應(yīng)多留點(diǎn)綠地和空間給老百姓?!?002 年,福州市知名文物學(xué)者曾意丹請(qǐng)時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平為其所著《福州古厝》作序,習(xí)近平欣然同意,其中寫(xiě)到:“現(xiàn)在許多城市在開(kāi)發(fā)建設(shè)中,毀掉許多古建筑,搬來(lái)許多洋建筑,城市逐漸失去個(gè)性。

”在這次公示的控規(guī)中,雄安新區(qū)起步區(qū)“一方城”正是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)營(yíng)城智慧的傳承和發(fā)展。方城之內(nèi),是典型的人性化密路網(wǎng)組織方式。方城之外,自然低地系統(tǒng)環(huán)繞的空間豎向組織方式充分吸收了華北平原近淀城市營(yíng)城的寶貴經(jīng)驗(yàn),是傳承空間基因,實(shí)現(xiàn)在地性的重要措施,不僅在生態(tài)涵養(yǎng)、雨水收集、調(diào)蓄防澇中具有重要作用,未來(lái)也將據(jù)此構(gòu)建生機(jī)盎然、清新明亮、藍(lán)綠交織的市民公園。方城一方面?zhèn)鞒辛酥袊?guó)的傳統(tǒng)營(yíng)城智慧,另一方面結(jié)合當(dāng)代中國(guó)的價(jià)值觀,突出了生態(tài)性、人民性和開(kāi)放性。方城在南北軸線上布局三組重大公共文化設(shè)施,寓意中華文明、中華復(fù)興、中華騰飛的三個(gè)階段 ;依托東西軸線,形成橫貫東西、銜接其他城市組團(tuán)的中心綠廊,重點(diǎn)融入了體育、休閑、健身等設(shè)施 ;兩軸交會(huì)的核心區(qū)域,布局公共文化設(shè)施、綠地廣場(chǎng)、國(guó)際國(guó)內(nèi)交往活動(dòng)場(chǎng)所,使之成為市民和國(guó)內(nèi)外訪客開(kāi)放共享的文化客廳。

這些規(guī)劃策略都以城市設(shè)計(jì)等精細(xì)化研究為支撐,在控制性規(guī)劃中加以落實(shí),實(shí)現(xiàn)了歷史文化生態(tài)和綠色開(kāi)放共享的集中表達(dá)。市是有機(jī)體,出行、宜居、就業(yè)、游憩等都是城市功能的要求。按照習(xí)近平總書(shū)記要求,雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的一個(gè)核心理念就是要把城市還給人,就是要堅(jiān)持以人為本,重新構(gòu)建人與人之間的關(guān)系。這一規(guī)劃理念,我們進(jìn)行“十四五”規(guī)劃時(shí)必須要秉承和遵循。

以綠為根,以生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼高質(zhì)量發(fā)展?!扒晷懔帧笔切郯残聟^(qū)設(shè)立后實(shí)施的******個(gè)工程項(xiàng)目。混交近自然森林的種植方式,生動(dòng)貼合了雄安新區(qū)“林淀環(huán)繞的華北水鄉(xiāng)、城綠交融的中國(guó)畫(huà)卷”的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃,啟動(dòng)區(qū)將是創(chuàng)新智能、綠色生態(tài)、幸福宜居、韌性安全的雄安新區(qū)先行發(fā)展示范區(qū),其生態(tài)空間結(jié)構(gòu)令人向往 :順應(yīng)自然、隨形就勢(shì),依托淀泊、綠廊、水系,構(gòu)建“秀林、綠谷、淀灣”為骨架的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。同時(shí),作為全國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn),雄安新區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)也將成為中國(guó)生態(tài)綠色智慧城市的一個(gè)樣板,未來(lái)藍(lán)綠交織、水城共融的生態(tài)城市是可期的。

習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話,要求全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè),加快形成有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。其中特別要求,未來(lái)一段時(shí)間生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,要放在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程、生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的全過(guò)程、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌保護(hù)治理的全過(guò)程中謀劃。對(duì)于各地“十四五”規(guī)劃研究來(lái)說(shuō),必須堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體,統(tǒng)籌山水林田湖草治理。念好生態(tài)環(huán)境保護(hù)這個(gè)緊箍咒,以生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼高質(zhì)量發(fā)展,走出一條綠色、生態(tài)、可持續(xù)的發(fā)展道路,力爭(zhēng)“十四五”生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)趨勢(shì)性好轉(zhuǎn),為建成現(xiàn)代化的美麗中國(guó)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以智為媒,推進(jìn) 5G 與數(shù)字城市、智能城市新飛躍。信息化進(jìn)入新一輪革命期,進(jìn)入以 5G 為主要標(biāo)志的新技術(shù)突破期。5G 不是前 4G 的簡(jiǎn)單升級(jí),而是由信息技術(shù)到人工智能技術(shù)的革命,事關(guān)國(guó)家命運(yùn)和安全,已成為大國(guó)博弈的焦點(diǎn)。雄安新區(qū)堅(jiān)持智能城市與現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃、同步建設(shè),在啟動(dòng)區(qū)先行布置智能基礎(chǔ)設(shè)施,重點(diǎn)建設(shè)高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代通信設(shè)施,構(gòu)建城市傳感網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一接入、統(tǒng)籌利用的數(shù)據(jù)融合共享體系,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)城市與數(shù)字城市、智能城市協(xié)同并進(jìn)發(fā)展。

根據(jù)雄安新區(qū)起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃,雄安新區(qū)的智能城市建設(shè)包含感知體系、智能中樞、安全環(huán)境和智能應(yīng)用四大方面。在數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施支撐下,雄安新區(qū)的公共服務(wù)將朝著均等化、普惠化、便捷化的方向發(fā)展,以觸手可及的智能應(yīng)用,豐富百姓數(shù)字生活,推動(dòng)健全城市智能民生服務(wù)。堅(jiān)持以未來(lái)產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)體系,以打造創(chuàng)新能力******、結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)生態(tài)領(lǐng)先、商務(wù)模式新穎、輻射能力強(qiáng)勁的高端高新產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系認(rèn)同發(fā)展格局。

目前,三大運(yùn)營(yíng)商已為 5G 扎堆雄安,雄安新區(qū)將率先大規(guī)模商用 5G,全面部署 IPV6,為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市治理提供強(qiáng)大的信息化科技支撐,實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)資產(chǎn)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。5G 時(shí)代的提前到來(lái),“十四五”中國(guó)將建成全覆蓋無(wú)死角的 5G 基站網(wǎng)絡(luò),形成全球更大的應(yīng)用市場(chǎng)。面對(duì)萬(wàn)物互聯(lián)的大勢(shì),“十四五”規(guī)劃研究中要抓緊謀劃,把居民需求和可持續(xù)發(fā)展相融合,綜合考慮生態(tài)、技術(shù)以及社會(huì)等影響城市規(guī)劃的各種因素,在確保 5G 安全的大前提下,運(yùn)用 5G 提升工業(yè)制造水平和農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,運(yùn)用 5G 提升城市和農(nóng)村服務(wù)管理水平。同時(shí),還要在高端芯片、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、新能源、新材料等新技術(shù)上取得突破性進(jìn)展,改變受制于人的狀況,實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展。

來(lái)源:公眾號(hào)--領(lǐng)導(dǎo)、十四五規(guī)劃



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