“十四五”規(guī)劃的合理目標(biāo)與穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的主要舉措
按照五年規(guī)劃編制程序,今年政府需要對(duì)新的五年規(guī)劃開展前期研究并提出基本思路,有關(guān)部門和智庫都會(huì)投入人力物力來進(jìn)行新的五年規(guī)劃的預(yù)判和研究,開始布置重點(diǎn)課題并對(duì)外招標(biāo)。不同機(jī)構(gòu)都會(huì)提出各自的問題挑戰(zhàn)、目標(biāo)戰(zhàn)略、政策建議。本文從個(gè)人的有限理解出發(fā),圍繞保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)合理速度,來分析中國未來的基本態(tài)勢(shì)、突出挑戰(zhàn)和問題,以及主要出路和舉措。
一、合理確定未來增長(zhǎng)預(yù)期
按照新古典增長(zhǎng)模型的描述,經(jīng)濟(jì)增速是由技術(shù)進(jìn)步增速、資本投入增速和勞動(dòng)力投入增速共同決定的。
從中國目前趨勢(shì)看,中國老齡化程度日益提高,60歲以上人口占總?cè)丝诒壤^18%,65歲以上人口占總?cè)丝诒壤咏?5%,在個(gè)別超大城市,老齡化程度已經(jīng)達(dá)到30%以上。預(yù)計(jì)到2025年,中國60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到20%以上,65歲以上人口比例將接近18%。
老齡化程度不斷提高的直接后果是儲(chǔ)蓄率逐漸下降。事實(shí)上,中國總儲(chǔ)蓄率過去幾年已經(jīng)由51%左右下降到了48%左右,雖然與世界其他國家相比仍屬較高之列,但下降速度比較明顯。按照國際貨幣基金組織的預(yù)測(cè),到2025年,中國的總體儲(chǔ)蓄率會(huì)進(jìn)一步下降至40%左右。儲(chǔ)蓄資源增速下降,加之資本產(chǎn)出率增速也在下降(白重恩教授研究表明,中國資本產(chǎn)出率增速由2008年前30年的年均3.94%下降到了2008年后的年均0.62%),推動(dòng)中國固定資產(chǎn)投資增速朂近幾年逐漸下降,由過去較長(zhǎng)時(shí)間的兩位數(shù)增長(zhǎng)下降到6%左右的個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。
(二)從供給側(cè)部門模型看趨勢(shì)
(三)從需求側(cè)宏觀模型看趨勢(shì)
(一) 以全方位創(chuàng)新為核心深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”規(guī)劃明確的發(fā)展主線,這一任務(wù)不可能在五年內(nèi)完成歷史使命,需要在“十四五”期間繼續(xù)深入推進(jìn)。建議在以下幾個(gè)領(lǐng)域采取措施,深度發(fā)力。
1.努力穩(wěn)定勞動(dòng)力供求關(guān)系。
化解勞動(dòng)年齡人口減少的主要做法包括:
一是、延長(zhǎng)退休年齡至65歲,這是很多國家應(yīng)對(duì)人口老齡化、減輕社保支出壓力的通行做法,中國也到了采取類似做法的時(shí)候;
二是、讓進(jìn)城農(nóng)民工和城市間流動(dòng)就業(yè)人口落戶,中國有2.7億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在各類城市就業(yè),近1億在城市間流動(dòng)就業(yè)的城鎮(zhèn)人口,他們大多數(shù)人沒有就業(yè)所在地戶口,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口一般在男50歲、女40歲左右就離開工作崗位回到老家并逐漸退出勞動(dòng)力隊(duì)伍,如果能讓這批人獲得就業(yè)所在地戶口,一般能延長(zhǎng)勞動(dòng)年限5~10年,可以有效增加城市的勞動(dòng)力供給;
三是、讓體制內(nèi)退休官員和科技人員更好發(fā)揮作用,中國現(xiàn)行制度對(duì)退休官員特別是******退休官員再就業(yè)有嚴(yán)格的限定,不允許他們退休后被企業(yè)等有關(guān)機(jī)構(gòu)有償聘用,這導(dǎo)致很多有很強(qiáng)專業(yè)能力和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)積淀的政府精英人才,也包括部分體制內(nèi)******科研人才被閑置浪費(fèi),這些措施從反腐角度看似乎有合理性,但制度設(shè)計(jì)過于簡(jiǎn)單,如果對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行細(xì)化完善,允許他們?cè)诜弦欢l件下被企業(yè)或相關(guān)機(jī)構(gòu)有償聘用,可以增加中國的高素質(zhì)勞動(dòng)力供給;
四是、在全面放開二孩政策的基礎(chǔ)上,適時(shí)調(diào)整生育政策,改善人口快速老齡化帶來的國家人口結(jié)構(gòu)失衡問題。
2.提高勞動(dòng)力素質(zhì)和質(zhì)量。
應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量減少的另一個(gè)有效措施是提高勞動(dòng)力素質(zhì),以質(zhì)量提高彌補(bǔ)數(shù)量不足。這需要強(qiáng)化實(shí)用型技術(shù)教育和培訓(xùn)投入,為更多勞動(dòng)力提供更高質(zhì)量的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)教育,通過更專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題。
應(yīng)該給予學(xué)校更大的辦學(xué)自主權(quán),讓大學(xué)教育能夠針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,有針對(duì)性地提供技術(shù)員工教育和培訓(xùn)服務(wù),并強(qiáng)化專業(yè)課程設(shè)置與市場(chǎng)需求的對(duì)接,緩解高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)導(dǎo)致的人才浪費(fèi)。
要全面提倡專業(yè)精神,減少教育的功利性,真正培養(yǎng)個(gè)人專業(yè)興趣,形成行行出狀元的能人文化,提高各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員、技術(shù)工人的社會(huì)待遇和認(rèn)可度,提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)可度,使不同專業(yè)技術(shù)崗位的專家和工人都能成為更受尊敬和尊重的職業(yè)人士。
3.強(qiáng)化全方位科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。
以研發(fā)投入規(guī)模和專利申請(qǐng)數(shù)量看,中國算得上一個(gè)研發(fā)大國,中國也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系門類齊全的大國,但從質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力來說還遠(yuǎn)不是強(qiáng)國。從創(chuàng)新效果看,中國雖然專利數(shù)量名列前茅,但科技成果轉(zhuǎn)化率大致只有10%左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%左右的平均水平。從產(chǎn)業(yè)體系看,一些產(chǎn)品和服務(wù)在品質(zhì)上不能滿足消費(fèi)者消費(fèi)升級(jí)和消費(fèi)多樣性、精細(xì)化的需求,部分領(lǐng)域不具備與海外先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的能力,一些高端產(chǎn)品和核心技術(shù)還不能自主研發(fā)并生產(chǎn),必須依賴進(jìn)口。
在自由貿(mào)易環(huán)境下,通過互通有無和比較優(yōu)勢(shì)形成全球產(chǎn)業(yè)分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈,這原本不是問題,況且中國還屬于貿(mào)易順差國。但是,中國還面臨以美國為首的部分西方國家出于國家安全保障、意識(shí)形態(tài)差異、制度體制差異、獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等為借口的封鎖和禁運(yùn),且這一和平時(shí)期不應(yīng)該出現(xiàn)的美國主導(dǎo)的技術(shù)禁運(yùn)還在進(jìn)一步強(qiáng)化。在外部壓力遏制下,任何對(duì)全球化產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈抱有期待和幻想的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策政治上都不容易被接受。中國還不得不在關(guān)鍵領(lǐng)域繼續(xù)采取以進(jìn)口替代為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策,加強(qiáng)核心技術(shù)和產(chǎn)品的國內(nèi)研發(fā)和進(jìn)口替代,以擺脫對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)的嚴(yán)重依賴。
鑒于科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重,需要進(jìn)一步完善創(chuàng)新激勵(lì)體系,強(qiáng)化政府對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度,鼓勵(lì)企業(yè)更多投入資源用于研究開發(fā),加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì),形成更加開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。與此同時(shí),中國依然需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域的國際合作,更好利用國際上更******的研發(fā)資源,形成更具激勵(lì)性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)環(huán)境,以及推進(jìn)研發(fā)成果商業(yè)化的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資環(huán)境。
4.深度推進(jìn)全面對(duì)外開放。
過去中國的高速增長(zhǎng)得益于對(duì)外開放,未來的發(fā)展依然離不開對(duì)外開放。但是,今后的外部國際環(huán)境對(duì)中國可能會(huì)帶來諸多挑戰(zhàn),這些新挑戰(zhàn)可能要求我們的對(duì)外開放不能僅限于貨物與服務(wù)市場(chǎng)的擴(kuò)大開放和準(zhǔn)入,可能還涉及體制機(jī)制的與國際接軌。這是因?yàn)楦_放的中國經(jīng)濟(jì)需要中國企業(yè)更多參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易投資往來,這涉及到跨國間基于規(guī)則的公平競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)參與主體法律保護(hù)的一致性,這可能會(huì)顛覆我們過去一些傳統(tǒng)的習(xí)慣思維。
比如,我們過去常說制定產(chǎn)業(yè)政策是一國主權(quán),不容別人說三道四。這聽起來合理的論斷在新環(huán)境下可能恰恰是不尊重國際規(guī)則的表現(xiàn),因?yàn)橐粐谑褂卯a(chǎn)業(yè)政策工具時(shí),所使用的政策手段特別是政府補(bǔ)貼等手段,極可能違反世界貿(mào)易組織反補(bǔ)貼協(xié)議,使受補(bǔ)貼企業(yè)相對(duì)于不接受類似補(bǔ)貼的企業(yè)形成不公平的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。所以,在一個(gè)開放環(huán)境下,如果尊重國際規(guī)則,任何一個(gè)國家都有權(quán)基于國際規(guī)則對(duì)他國可能扭曲貿(mào)易的國內(nèi)政策發(fā)表看法。
因此,從產(chǎn)業(yè)政策角度看,出于對(duì)國際規(guī)則的尊重和提高政策手段實(shí)際成效的考慮,中國需要更好發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)市場(chǎng)主體的激勵(lì)作用,而不是簡(jiǎn)單利用政府補(bǔ)貼予以支持,避免給別國采取貿(mào)易保護(hù)措施或反補(bǔ)貼、反傾銷措施留下話柄。在服務(wù)領(lǐng)域,要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放,通過國外先進(jìn)和高品質(zhì)服務(wù)模式的引進(jìn),促進(jìn)國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的高水平競(jìng)爭(zhēng),通過競(jìng)爭(zhēng)盡快提高國內(nèi)服務(wù)業(yè)的服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)能力。在城市開放發(fā)展方面,中國需要加快沿海城市群和重要都市圈的進(jìn)一步全方位開放,特別是進(jìn)一步改善一線城市和準(zhǔn)一線城市的國際化營商環(huán)境,以更好吸引國外創(chuàng)新性資源和高品質(zhì)企業(yè)參與中國城市的發(fā)展,培育形成幾個(gè)真正意義上的國際化大都市。
5.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)并強(qiáng)化節(jié)能。
能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)的燃料,能源革命和創(chuàng)新對(duì)中國的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展來說至關(guān)重要。中國是一個(gè)能源消費(fèi)大國,但能源資源的人均自然稟賦明顯不足。目前,中國人均能源消費(fèi)為3噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,與美國人均11噸標(biāo)準(zhǔn)煤、俄羅斯13噸標(biāo)準(zhǔn)煤的水平有很大差距,只相當(dāng)于能源利用效率更高的日本和德國人均消費(fèi)水平的一半。隨著居民人均收入水平的提高,消費(fèi)行為會(huì)進(jìn)一步向發(fā)達(dá)國家居民消費(fèi)行為趨同,人均能源消費(fèi)水平也會(huì)趨同。中國即便是向日本和德國趨同,人均能源消費(fèi)還將提高約1倍,但前提是達(dá)到日本和德國的能效水平。
這也意味著中國能源消費(fèi)總量朂終會(huì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番,這將給中國帶來能源安全和減排方面的雙重挑戰(zhàn)和壓力。2018年,中國原油進(jìn)口46190.1萬噸,總金額15881.7 億元人民幣;天然氣9039萬噸,總金額2551.8億元人民幣;兩者總價(jià)值約3000億美元。石油對(duì)外依存度已經(jīng)超過70%,天然氣對(duì)外依存度已經(jīng)接近45%,而且還在進(jìn)一步上升。相對(duì)于糧食安全而言,中國的能源安全更具有風(fēng)險(xiǎn)敞口的特點(diǎn)。
解決能源問題和挑戰(zhàn)的出路只有兩條:一是全方位加大節(jié)能力度,特別是在建筑領(lǐng)域和制造領(lǐng)域加大節(jié)能力度,用更有效的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)各類用能主體加大節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用,進(jìn)一步提高國家整體能效水平。二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),重點(diǎn)提高清潔能源比重,特別是要加快推動(dòng)電氣化和電動(dòng)化,減輕對(duì)原油和天然氣的持續(xù)上升的進(jìn)口依賴,降低進(jìn)口依存度。這是因?yàn)橹袊陲L(fēng)能、太陽能、核能發(fā)電方面,還有較大空間通過技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)模式創(chuàng)新擴(kuò)大電力供給能力,這一替代不僅是綠色低碳的,還具有降低能源對(duì)外依存度、提高能源自主安全保障能力的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。
6.深化市場(chǎng)化和法治化改革。
這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革朂核心朂關(guān)鍵朂復(fù)雜的內(nèi)容。
一是、更好依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)特別是私有產(chǎn)權(quán),中國民營經(jīng)濟(jì)占比已經(jīng)大大超過半壁江山,民營經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)、創(chuàng)新的貢獻(xiàn)日益顯著,都達(dá)到了70%左右。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段后,民營經(jīng)濟(jì)和企業(yè)家的作用將變得更加重要,通過加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)激勵(lì),可以穩(wěn)定私營部門企業(yè)家的長(zhǎng)期預(yù)期,更好激勵(lì)民營企業(yè)和研發(fā)人員投入創(chuàng)新、投資未來,在實(shí)體經(jīng)濟(jì)并為資本市場(chǎng)造就更多面向未來、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、依法經(jīng)營,更具創(chuàng)新動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力的百年老店。
二是、要?jiǎng)?chuàng)新性化解主流意識(shí)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。中國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的民營比重還在繼續(xù)提高,資本市場(chǎng)特別是股票市場(chǎng)發(fā)行主體越來越多是民營企業(yè),但部分民營企業(yè)選擇海外上市,或在國內(nèi)上市后變現(xiàn)部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境。對(duì)主流意識(shí)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾,需要進(jìn)一步予以重視并創(chuàng)新性地加以探索解決。這是一個(gè)不容忽視、無法回避的歷史性話題,值得立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、認(rèn)真研究,找到可行的根本出路,否則中國資本市場(chǎng)的微觀基礎(chǔ)會(huì)留下不穩(wěn)固的隱患,以資本市場(chǎng)作為資產(chǎn)配置場(chǎng)所的資產(chǎn)安全也會(huì)留下是隱患。
三是、強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)制度建設(shè),掃除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)內(nèi)要素自由流動(dòng)、企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的任何不合理規(guī)定和做法,規(guī)范地方政府補(bǔ)貼招商引資的不合理競(jìng)爭(zhēng)行為,廢除各類地方政府實(shí)施的地方保護(hù)和區(qū)域分割行為,使中國具備的大國經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)得到更充分發(fā)揮。四是依法行使政府治理和管制,減少政府決策、監(jiān)管和管制過程中的不透明性和隨意性,減少政府對(duì)微觀主體市場(chǎng)經(jīng)營行為的隨意干預(yù),降低制度性交易成本,真正改善基于規(guī)則和法治的可預(yù)見的政府監(jiān)管,促進(jìn)形成更加便利可靠的營商環(huán)境。
(二) 如何更有效促進(jìn)內(nèi)外需增長(zhǎng)
從需求側(cè)提高內(nèi)外需對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度,發(fā)力點(diǎn)不見得就在需求側(cè),也不在于簡(jiǎn)單增加消費(fèi)補(bǔ)貼和擴(kuò)大政府支出,很多功夫?qū)嶋H上在供給側(cè),與供給側(cè)的改革、開放、創(chuàng)新密切相關(guān)。
1.基于就業(yè)和收入預(yù)期穩(wěn)定的內(nèi)需擴(kuò)大。
國內(nèi)需求總體上是就業(yè)和收入的函數(shù)。促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)的根本措施是保持就業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),而穩(wěn)就業(yè)的根本措施在于在制度上放水養(yǎng)魚,養(yǎng)活更多的企業(yè)。這需要不斷改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境,特別是城市中小企業(yè)和個(gè)體工商戶的發(fā)展環(huán)境。在中國,尤其要注重發(fā)揮超大城市和特大城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)效應(yīng),不能通過人數(shù)控制來減少城市的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。
從企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)來看,在前期降低企業(yè)稅負(fù)基礎(chǔ)上,還可以進(jìn)一步研究降低企業(yè)社保和公積金負(fù)擔(dān),并通過更多劃撥國有資本經(jīng)營收入增加社會(huì)保障資金來源,以更好地通過穩(wěn)定就業(yè)、優(yōu)化保障來穩(wěn)定居民收入預(yù)期,減少居民擴(kuò)大消費(fèi)需求的后顧之憂。從長(zhǎng)遠(yuǎn)財(cái)稅制度建設(shè)和財(cái)稅制度國際競(jìng)爭(zhēng)角度看,應(yīng)該進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革,完善稅收結(jié)構(gòu),改變以間接稅為主的稅收結(jié)構(gòu),逐步向以直接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)過渡,使企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力。為了使降稅具有可持續(xù)性并不對(duì)政府民生支出形成擠壓,需要進(jìn)一步優(yōu)化并精簡(jiǎn)政府支出項(xiàng)目,削減不必要的政府支出,特別是削減那些錦上添花的政府支出項(xiàng)目、面子工程和政府自身的行政管理開支,逐步降低預(yù)算內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比例,提高民生福利支出的比例。
2.基于深度城市化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
中國較大的城鄉(xiāng)收入和福利差距、明顯的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距,依然是城市化的根本動(dòng)力。從國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看,城鄉(xiāng)居民收入差距小于2倍后,城市化動(dòng)力才減弱并趨于穩(wěn)定。中國目前城鄉(xiāng)收入差距還在2.7倍左右,落后地區(qū)城市人均收入與發(fā)達(dá)地區(qū)城市人均收入的差距更大,城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)福利差距還十分明顯,這說明中國還遠(yuǎn)未到逆城市化的階段,需要繼續(xù)消除城市化的體制障礙,為城市化的自然發(fā)展創(chuàng)造條件。以人為核心推進(jìn)深度城市化本質(zhì)上屬于供給側(cè)改革和創(chuàng)新的內(nèi)容,有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距和公共服務(wù)差距,還具有擴(kuò)大國內(nèi)需求的積極效應(yīng)。
中國現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)制度下的城市化水平并不能完全真實(shí)反映城市化實(shí)際水平,很多城市常住人口并非真正意義上的城市居民。建議采取措施允許2.7億進(jìn)城農(nóng)民工和近1億以城市間流動(dòng)就業(yè)的城鎮(zhèn)人口,自主選擇獲得就業(yè)居住所在地戶籍并享受均等化公共服務(wù)。政府相應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),更多用于進(jìn)城落戶人口的城市保障房建設(shè)和公共服務(wù)支出,這有利于穩(wěn)定預(yù)期,擴(kuò)大消費(fèi)支出,形成政府支出與消費(fèi)需求持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)之間的良性循環(huán),對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的效應(yīng)要強(qiáng)于簡(jiǎn)單增加基礎(chǔ)設(shè)施投資支出,對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的改善和公平正義的維護(hù)也具有積極作用。
考慮到更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)都在城市特別是特大城市和超大城市,應(yīng)該完善城市社會(huì)治理模式,進(jìn)一步提升城市社會(huì)應(yīng)有的開放包容姿態(tài)。這在經(jīng)濟(jì)減速、失業(yè)增加時(shí)顯得格外重要。在深度城市化過程中,要進(jìn)一步完善城市建設(shè)用地供地機(jī)制和農(nóng)村建設(shè)用地的高效配置機(jī)制,使建設(shè)用地特別是住宅建設(shè)用地的增加與城市常住人口特別是落戶人口的增加相適應(yīng),使進(jìn)城落戶農(nóng)民工的農(nóng)村閑置宅基地有更好的入市變現(xiàn)通道和市場(chǎng)化權(quán)益價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也要與人口流入地的人口流入規(guī)模特別是流入人口落戶規(guī)模相適應(yīng),形成對(duì)吸納轉(zhuǎn)移就業(yè)人口落戶的正向激勵(lì)機(jī)制。在城市房地產(chǎn)調(diào)控模式方面,要改變目前通過行政管制限購限價(jià)的扭曲市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格信號(hào)的不合理做法,通過稅收手段調(diào)控抑制不合理炒作行為,使正常的房地產(chǎn)需求得到有效釋放。
3.基于城市群和都市圈的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
中國未來城市化率預(yù)計(jì)將達(dá)到80%以上,主要城鎮(zhèn)人口將分布在胡煥庸線以東20個(gè)左右的城市群和都市圈地區(qū),這主要是由自然條件和資源環(huán)境承載力決定的。如果城市群和都市圈內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展做好了,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局就形成了。
以往以東部率先、中部崛起、西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興為主的四大板塊區(qū)域戰(zhàn)略,加上點(diǎn)菜單式的碎片化區(qū)域政策,經(jīng)過20年左右的實(shí)施已經(jīng)取得階段性成果,也留下了值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)??紤]到任何一個(gè)板塊內(nèi)部不同省區(qū)市之間的較大差異,延續(xù)如此大尺度的區(qū)域戰(zhàn)略或過于碎片化的區(qū)域規(guī)劃和政策指導(dǎo),實(shí)際操作性、指導(dǎo)精準(zhǔn)性和市場(chǎng)統(tǒng)一性都面臨挑戰(zhàn),朂后極有可能淪為不同板塊之間爭(zhēng)相尋求中央優(yōu)惠政策的借口。事實(shí)上,從他國以及中國部分地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看,真正有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的恰恰是市場(chǎng)機(jī)制,因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制會(huì)允許各類要素自由流動(dòng),并產(chǎn)生要素報(bào)酬均等化的趨同效應(yīng)。
因此,區(qū)域戰(zhàn)略和政策應(yīng)該基于統(tǒng)一市場(chǎng)下的要素自由流動(dòng)和要素聚集機(jī)制,做順勢(shì)而為的引導(dǎo)而不是逆勢(shì)而為的干預(yù)??梢愿鶕?jù)人口流動(dòng)的趨勢(shì),將原有的以四大板塊為主要構(gòu)架的區(qū)域戰(zhàn)略和政策,轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘腥汉投际腥榭臻g單元的城市化空間格局優(yōu)化戰(zhàn)略,通過市場(chǎng)要素自由流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)共建、生態(tài)環(huán)境協(xié)作補(bǔ)償、基本公共服務(wù)均等化等機(jī)制,促進(jìn)城市群和都市圈內(nèi)部不同規(guī)模城市和城鎮(zhèn)之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展,只有這樣才會(huì)實(shí)現(xiàn)真正有市場(chǎng)效率的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局,在要素分布和經(jīng)濟(jì)分布空間協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域人均收入差距的收斂,而區(qū)域人均收入差距的縮小朂終會(huì)有利于內(nèi)需的穩(wěn)定擴(kuò)大。
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