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十九大報告提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的新發(fā)展理念，這既切中了當前鄉(xiāng)村發(fā)展的要害，也指明了新時代鄉(xiāng)村發(fā)展方向，明確了鄉(xiāng)村發(fā)展新思路，是城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興是把鄉(xiāng)村作為一個整體來對待，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的主動性，改變過去鄉(xiāng)村從屬于城市的現(xiàn)實，建立了一種全新的城鄉(xiāng)關系。以下就鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)關系問題，談一點粗淺認識供參考。

 

鄉(xiāng)村振興體現(xiàn)了歷史與現(xiàn)實的統(tǒng)一。不可否認，現(xiàn)今我國鄉(xiāng)村面臨著凋敝和衰落的客觀事實，正是針對這些問題才提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以此來激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，增強鄉(xiāng)村吸引力，構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展機制。

 

既然使用了“振興”一詞，說明鄉(xiāng)村曾經(jīng)存在的輝煌與成就。我國有著悠久的歷史，鄉(xiāng)村在國家中占有著重要地位，鄉(xiāng)村的富庶是我國盛世歷史的標志，也留下了數(shù)不清的描寫鄉(xiāng)村優(yōu)美田園生活的浪漫詩篇。在城鎮(zhèn)賺錢后回鄉(xiāng)置業(yè)曾經(jīng)也是事業(yè)成功的標志，說明了鄉(xiāng)村的無窮魅力與吸引力。

 

新中國成立后，我們經(jīng)歷了工業(yè)化進程，無論是在改革開放以前還是以后，政策導向都是以城市和工業(yè)為核心，鄉(xiāng)村為工業(yè)和城市的發(fā)展做出了巨大貢獻。今天重提鄉(xiāng)村振興是對鄉(xiāng)村地位和作用的肯定，也是用歷史的眼光看待鄉(xiāng)村的地位與作用，鄉(xiāng)村振興與復興也體現(xiàn)了我國農(nóng)村在實現(xiàn)中國夢偉大征程中歷史與現(xiàn)實的統(tǒng)一。

 

鄉(xiāng)村振興是建設現(xiàn)代化的必然要求。

 

在歐美發(fā)達國家，一些環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村成為了現(xiàn)代生活的標志和象征，生活品質(zhì)也遠高于城市，成為人口休閑休憩的重要區(qū)域，一些鄉(xiāng)村莊園甚至成為了接待國家元首的外交場所。

 

我國基本國情決定，農(nóng)村人口總量的龐大，即使在城鎮(zhèn)化成熟后，農(nóng)村人口還在4億左右，因此沒有鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化，就不會有國家的現(xiàn)代化。當前我們與發(fā)達國家更大的差距不在城市，而是在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村還是發(fā)展中的更大短板，存在著基礎設施供給不足、生活條件落后等現(xiàn)象，特別是傳統(tǒng)文化的消失。

 

十九大報告把文化繁榮昌盛作為民族復興的重要內(nèi)容，然而伴隨著城市和經(jīng)濟發(fā)展，我們的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化在消散，一些鄉(xiāng)村片面追求所謂現(xiàn)代化城市生活，建造了外表上與城市無差異的社區(qū)，農(nóng)民也逐步上樓進社區(qū)，但是城市應有的相關服務又不能完全進入，鄉(xiāng)村發(fā)展又失去了原有的鄉(xiāng)土氣息和文化。

 

當然我國也有一些鄉(xiāng)村，比如陜西咸陽袁家村、山東臨沂竹泉村等在利用傳統(tǒng)鄉(xiāng)村資源，走出了一條振興之路，也說明了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在潛力。

 

鄉(xiāng)村振興是新時代鄉(xiāng)村發(fā)展新動力。新世紀以來，中央加大了對農(nóng)村的扶持力度，從2003年開始連續(xù)15年的中央一號文件都聚焦于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民（即“三農(nóng)”）問題，十七大和十八大也分別提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，對推動農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入起到了重要的作用。

 

但是從發(fā)展動力來看，政策重點側(cè)重于城市，使用的政策手段是城市和工業(yè)對農(nóng)村的反哺和扶持，把農(nóng)村放在了城市的從屬地位，使其被動地去接收城市發(fā)展的帶動和輻射，沒有從內(nèi)在上激發(fā)鄉(xiāng)村的積極性和主動性。

 

      鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是把鄉(xiāng)村放在了與城市平等的地位上，把鄉(xiāng)村作為一個有機整體，更加充分地立足于鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源，更加注重發(fā)揮鄉(xiāng)村的主動性，來激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，建立更加可持續(xù)的內(nèi)生增長機制。

 

      這是一種思路的根本轉(zhuǎn)變，確立了全新的城鄉(xiāng)關系，鄉(xiāng)村也要從過去的被動接收反哺，到今天的主動作為、實現(xiàn)振興，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，特別是結(jié)合十九大報告提出的干部隊伍建設，人才隊伍的輸入和建設必然為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動力。

 

      鄉(xiāng)村振興明確了鄉(xiāng)村發(fā)展的新任務。十九大報告提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村發(fā)展總體要求，這五個方面是相輔相成的有機整體。

 

產(chǎn)業(yè)興旺就是要跳出單一的農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有錢可賺的產(chǎn)業(yè)，由此帶動農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，增強農(nóng)村基層組織的凝聚力，讓鄉(xiāng)村成為人民向往的美麗家園，實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。

 

十九大報告還擲地有聲地提出“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，飯碗問題是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的根本，更事關國家戰(zhàn)略安全。由此需要保持土地承包關系長久不變，讓農(nóng)民心中有了“定心丸”，并在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎上，適應經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更有效率。

 

同時我們也應該意識到，適應人民對美好生活的需求，飯碗不應該僅僅是糧食的數(shù)量安全，還要讓老百姓吃得更安心更安全，這是新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。

 

鄉(xiāng)村振興指明了城鄉(xiāng)關系發(fā)展方向。為適應鄉(xiāng)村振興的新要求，鄉(xiāng)村要成為與城市并行的發(fā)展主體，要站在鄉(xiāng)村發(fā)展角度去設計政策，更加注重發(fā)揮鄉(xiāng)村主動性，充分激發(fā)鄉(xiāng)村活力。城鄉(xiāng)融合也是在保持鄉(xiāng)村獨立性和差異化前提下的融合發(fā)展，以差異化發(fā)展路徑來突出鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢，由此推動城鄉(xiāng)關系改革勢在必行。

 

       一是建立城鄉(xiāng)要素雙向流動的機制。

 

過去勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素從農(nóng)村流向城市的渠道是暢通無阻的，反之要素從城市流向農(nóng)村則受到了諸多制度限制。當前亟需深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，打破農(nóng)村集體的封閉性，建立農(nóng)村開放的發(fā)展制度環(huán)境。一方面鄉(xiāng)村還會繼續(xù)為城市發(fā)展提供勞動力等要素資源，另一方面也要打破阻礙農(nóng)村吸納城市資源要素的柵欄。

 

　　二是推動城市基礎設施向鄉(xiāng)村延伸。

 

      當前在燃氣、上下水、污水垃圾處理等方面城鄉(xiāng)間基礎設施還存在著較大的差異，也限制了鄉(xiāng)村生態(tài)資源優(yōu)勢的發(fā)揮，要主動加快推動城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村的延伸，逐步消除城鄉(xiāng)間基礎設施差異，補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，讓人口在城鄉(xiāng)都能享受同等舒適生活。

 

       城市基礎設施向農(nóng)村的延伸，不是把城市的高樓大廈等表象向農(nóng)村延伸，而是在保持鄉(xiāng)村文化和風情的基礎上，推動鄉(xiāng)村生活品質(zhì)和質(zhì)量的提升，實現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

 

　   三是以特色小鎮(zhèn)為載體，加快鄉(xiāng)村振興進程。

 

      鄉(xiāng)村振興需要一個強有力的******和載體，把鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境、人文風俗、歷史文化、特色資源等在空間上進行集中和集聚，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造獨具特色小鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)與人口，吸引城市資源要素的流入，承接城市消費的外溢，把小鎮(zhèn)融合到鄉(xiāng)村中，符合當前中央有關特色小鎮(zhèn)發(fā)展理念，也從根本上增強了鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展能力。

 

　　四是借助城鄉(xiāng)人口流動趨勢，盤活鄉(xiāng)村閑置建設用地。

 

      農(nóng)村人口流入城市是一個基本趨勢，在城鎮(zhèn)化大趨勢下，集體建設用地存在巨大可以利用政策空間，要鼓勵各地提高存量集體建設用地利用效率，解決農(nóng)村發(fā)展不充分的問題。

 

      按照田水路林村綜合整治模式，對村莊整治節(jié)約的建設用地指標，允許在不占用基本農(nóng)田的前提下，用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，土地指標可以通過公開市場交易，允許集體經(jīng)濟組織之外人員在農(nóng)村使用。簡化農(nóng)村集體建設用地用于餐飲、住宿等鄉(xiāng)村休閑服務業(yè)發(fā)展和休閑娛樂設施建設的審批程序。

 

作者為國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心政策研究院副院長、研究員