前言
在復(fù)雜的外部環(huán)境以及內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力下，基建再次承擔(dān)拉動(dòng)國(guó)家發(fā)展的重任。據(jù)中金消息，明年的專項(xiàng)債規(guī)模再次增長(zhǎng)50%，可達(dá)到3.3萬(wàn)億元，考慮到專項(xiàng)債還可配套地方政府預(yù)算、社會(huì)融資使用，明年注定是基建大年。昨日，中央發(fā)布了深化改革進(jìn)程的又一重磅文件：《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，這一文件為十四五規(guī)劃的修編打下了思想基礎(chǔ)，也點(diǎn)明了十四五期間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的重點(diǎn)方向。文件發(fā)布后，發(fā)改委、財(cái)政部緊跟發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》、《綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)總體方案》；以及財(cái)政部污染防治和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組召開全體會(huì)議的紀(jì)要，點(diǎn)明了十四五期間基建發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域：農(nóng)村、環(huán)保和產(chǎn)業(yè)。
一、形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，離不開農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》答記者問會(huì)議上說(shuō)：促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在新的《目錄》中，我們也可以看到，農(nóng)林業(yè)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)達(dá)到了57項(xiàng)之多，并且在水利、新能源、裝備制造等領(lǐng)域內(nèi)也有大量對(duì)應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的項(xiàng)目。日前，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部公布了《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的指導(dǎo)意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2019〕1645號(hào)），其中明確提出將農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)實(shí)施進(jìn)行所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)的分置，建立由政府主導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制機(jī)制。這一文件厘清了農(nóng)村基建投入與產(chǎn)出、建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的機(jī)制，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面推進(jìn)作好了政策鋪墊。因此，在未來(lái)五年，我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注基建下沉的趨勢(shì)，新建項(xiàng)目從“高大上”逐漸轉(zhuǎn)向“毛細(xì)血管”，而運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目則轉(zhuǎn)向一體化，如垃圾清掃收運(yùn)一體化，供水排水一體化，朂終走向城鄉(xiāng)運(yùn)營(yíng)的區(qū)域性一體化，由此釋放的市場(chǎng)體量，不可估量。另一方面，在完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施后，農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)潛力也能夠逐漸激發(fā)出來(lái)，朂終共同形成國(guó)內(nèi)的強(qiáng)大市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的再次發(fā)展。
二、實(shí)施朂嚴(yán)格的環(huán)保制度，該花的錢必須花
十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生，要實(shí)行朂嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。此后，財(cái)政部污染防治和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議就提出了財(cái)政工作的首要重點(diǎn)：堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)“生態(tài)環(huán)境保護(hù)該花的錢必須花，該投的錢決不能省”重要指示精神，不斷加大財(cái)政投入，確保打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的資金支持力度同污染防治任務(wù)相適應(yīng)，切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政保障支撐作用。環(huán)保投入的經(jīng)濟(jì)賬正在進(jìn)行思維性的轉(zhuǎn)變。我國(guó)長(zhǎng)期存在東西部發(fā)展不平衡的問題，要實(shí)現(xiàn)地區(qū)的均衡發(fā)展，全面提高生活質(zhì)量水平，需要多層次的努力；因此中央推行了《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表》制度，要求把自然資源納入到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程中去，將中西部地區(qū)的環(huán)保投資轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀毁Y源的固定資產(chǎn)投資，通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)帳的模式，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化，通過(guò)自然資源補(bǔ)償制度來(lái)彌補(bǔ)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異水平。因此，只要經(jīng)濟(jì)帳計(jì)算的方式轉(zhuǎn)變，環(huán)保也不再是單純的純投入無(wú)產(chǎn)出的行業(yè)，整個(gè)環(huán)保行業(yè)會(huì)煥發(fā)新的生機(jī)。因此，綜合財(cái)政部的“投入”，以及生態(tài)環(huán)境制度改革所帶來(lái)的“產(chǎn)出”，再結(jié)合環(huán)保裝備制造領(lǐng)域?qū)τ诮?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用，十四五期間的環(huán)保領(lǐng)域依然值得期待；畢竟就目前的情況來(lái)看，環(huán)保需要做的事，依然很多，依然很大。
三、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)健康發(fā)展
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是目前的當(dāng)務(wù)之急?！稕Q定》中提出，健全推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國(guó)家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府要做的有兩件大事。一是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不斷產(chǎn)生的變化，發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。近年來(lái)，高鐵、物流、內(nèi)河港口的火熱都是產(chǎn)業(yè)類基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)的代表，一帶一路項(xiàng)目也同樣如此。因此，在未來(lái)五年內(nèi)，產(chǎn)業(yè)類的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必將是重中之重，而投資建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，則將以京津冀一體化區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鳌?/span>
四、如何在實(shí)施項(xiàng)目與控制債務(wù)間找到平衡？
然而，我們應(yīng)當(dāng)注意的是，如何在實(shí)施項(xiàng)目與控制債務(wù)間找到相對(duì)的平衡？如何在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)確保不增加地方隱性債務(wù)？如何厘清政府與市場(chǎng)的邊界？
其中的核心問題是，隨著金融體制的改革，即將實(shí)行的政府權(quán)責(zé)清單制度，政府和市場(chǎng)的關(guān)系再次劃分，基建領(lǐng)域即將形成新的、多層次的投融資體系；不是所有的基建項(xiàng)目都?xì)w政府，也不是所有的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目都?xì)w市場(chǎng)，要在劃分政府權(quán)責(zé)體系的基礎(chǔ)上，讓政府的歸政府、市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。
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