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一、基本情況

西江千戶苗寨位于貴州省黔東南州雷山縣境內(nèi)，由平寨、東引、也通、羊排、南貴、養(yǎng)蒿、歐嘎、也東共八個自然寨組成。全寨原住居民有1400多戶，6000多人，其中99.5%為苗族，是全國也是全世界更大的苗寨。由于歷史、地理等因素，西江苗寨迄今為止仍較好地保留有厚重的苗族傳統(tǒng)農(nóng)耕文化。西江苗寨所在的雷山縣共計有13項*********非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，這些*********非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在西江都有扎實的根基和豐富的體現(xiàn)。雖然坐擁豐厚的民族文化遺產(chǎn)和旅游資源，但長久以來，西江苗寨吃飯靠種地、掙錢靠打工，村民守著文化的金山銀山，卻沒有換來手中的“金飯碗”和“銀飯碗”。

2008年旅游開發(fā)后，西江苗寨舊貌換新顏。在業(yè)態(tài)上，10年來，西江苗寨景區(qū)累計注冊的大大小小的旅游生產(chǎn)經(jīng)營主體超過了1300多戶，比1995年增長了40多倍，并形成了吃、住、行、游、購、娛等完整旅游產(chǎn)業(yè)鏈；基礎(chǔ)設(shè)施上，投入資金10多億元，加快了西江景區(qū)提質(zhì)擴容，先后建成停車場、游客服務中心、污水收集處理系統(tǒng)、燈光系統(tǒng)、表演場、寨內(nèi)觀光棧道等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目，建成西江·西街商業(yè)街區(qū)和西江·苗界等高端文化旅游綜合體，景區(qū)現(xiàn)有接待總床位10600個，就餐接待能力達到15000余人，停車位4000余個；品牌榮譽上，旅游開發(fā)后，西江苗寨緊緊以文化引領(lǐng)，市場驅(qū)動，在文化產(chǎn)品上推陳出新，在政府、公司、村民和學界等多主體的推動下，西江苗寨文化品牌產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。西江苗寨景區(qū)先后獲得了“全國4A級景區(qū)”、“中國民族特色村寨”、“全國文化產(chǎn)業(yè)示范基地”、“全國十大民族文化旅游目的地”和“全球十大******國際鄉(xiāng)村旅游目的地”等殊榮，旅游品牌的日益響亮。游客接待上，2014~2017年西江景區(qū)接待游客1790.43萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入139.88億元，2018年西江景區(qū)接待游客853.68萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入72.56億元。

二、主要經(jīng)驗

一是堅持黨政強力推動，多主體的共同參與。為有效聚集人力、物力和財力對西江苗寨進行旅游開發(fā)，2008年在省、州、縣的各級黨委政府領(lǐng)導下，西江苗寨贏得第三屆“貴州省旅發(fā)大會”的舉辦權(quán)，有了黨的領(lǐng)導，西江苗寨的發(fā)展有了主心骨，增強了人民群眾的文化自信心，加快了西江苗寨向前發(fā)展的步伐。政府事無巨細的旅游動員和堅定的發(fā)展初心，獲得了村民的廣泛支持，也深深吸引著省內(nèi)外的專家學者、企業(yè)、個體工商戶和西江苗寨基層組織等主體，主動關(guān)心和參與推動西江苗寨的旅游開發(fā)，形成了多主體共同參與的充滿活力的局面。

二是創(chuàng)新公司主導的旅游市場化運作。旅游業(yè)是集產(chǎn)品、服務和客源為一體的產(chǎn)業(yè)，具有很強的市場性。為了西江旅游的發(fā)展，政府之前投入了巨額資金搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果再按行政思維搞旅游，短時間內(nèi)雖然有效，但從長遠來看則會難以為繼。為此，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，2009年雷山縣人民政府注資成立國有獨資公司貴州省西江千戶苗寨文化旅游發(fā)展有限公司，負責整個西江苗寨景區(qū)的經(jīng)營管理服務。目前公司總資產(chǎn)達到了17億元，共有13個子公司，員工總數(shù)900多人。自公司成立以來，對整個西江景區(qū)起到了引領(lǐng)文化、引領(lǐng)客源、引領(lǐng)市場、引領(lǐng)服務、引領(lǐng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引領(lǐng)品牌塑造的帶頭示范作用。

三是設(shè)規(guī)程定制度，加強對核心文化資源的保護。鄉(xiāng)村文化旅游，文化是核心。從2008年起，西江苗寨嚴格落實《黔東南苗族侗族自治州民族文化村寨保護條例》，制定了《西江千戶苗寨文化保護評級獎勵暫行辦法》《西江千戶苗寨文化保護評級獎勵評分標準》《西江千戶苗寨房屋建筑保護條約》《西江景區(qū)古樹名木管理保護的措施》《西江千戶苗寨風貌管理管理辦法（暫行）》《西江千戶苗寨旅游特色美食飲食規(guī)范》《西江千戶苗寨景區(qū)農(nóng)家樂管理辦法》《西江千戶苗寨景區(qū)旅游市場經(jīng)營管理辦法》等規(guī)章制度。這些規(guī)章制度的制定，使得西江苗寨景區(qū)的文化保護發(fā)展有了規(guī)約上的依據(jù)，對于苗族文化的保護發(fā)展起到積極的促進作用。

四是加強文化活態(tài)展示，動靜營造旅游氛圍。文化是旅游的靈魂。10年來，西江苗寨加強文化活化，將靜態(tài)的自然景觀、人文景觀與動態(tài)人文景觀形塑成為動靜結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游氛圍。靜態(tài)體驗不斷通過“田園觀光區(qū)”“村寨夜景系統(tǒng)”“苗族風雨橋”“吊腳樓建筑群”等方式進行打造；動態(tài)展示不斷適時推出各種民俗活動。例如將苗年的活態(tài)展示作為大亮點，通過文化節(jié)點設(shè)置，讓游客親身參與體驗小年、中年、大年三次苗年的節(jié)日活動和節(jié)日內(nèi)容，從中感受苗族文化魅力。在西江苗族博物館的帶動下，鼓勵村民利用自己的房屋住所興辦40多所參與型、體驗型、互動型的“家庭博物館”，構(gòu)建起立體多元的民族文化活態(tài)展示點。

五是傳承發(fā)展，文化引領(lǐng)品牌創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的******動力。10年來，西江苗寨在保護好、傳承好民族文化和不脫離地方文化母體的基礎(chǔ)上，經(jīng)過創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，連續(xù)挖掘出了“高山流水”“五壺四海”“十二道攔門酒”“長桌宴”等苗族文化旅游產(chǎn)品；通過場景置換、文化再造等手段，推出了“鼓藏肉”“苗王魚”等苗族傳統(tǒng)美食；通過藝術(shù)上的升華與提煉，將民族敘事、歷史敘事和文化敘事與舞臺化的結(jié)合，打造出了“美麗西江”晚會；扎根于西江苗寨經(jīng)營的商戶，也積極將苗族文化符號運用于店名、旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游服務中，大大豐富了“千戶苗寨”作為文化品牌的內(nèi)容。

六是創(chuàng)立利益共享的連接機制。10年來，西江苗寨景區(qū)通過制度創(chuàng)新，設(shè)立了民族文化利益的共享機制，以門票收入的18%作為民族文化獎勵經(jīng)費發(fā)放給村民，讓村寨社區(qū)居民每戶每年都獲得近萬元的收益，確保了旅游收益的全民共享。截至到2018年，西江苗寨累計發(fā)放民族文化獎勵經(jīng)費高達1.3億元，戶均累計8萬元。西江苗寨的利益共享機制，體現(xiàn)了黨和政府在旅游發(fā)展制度安排上的“公平”與“正義”，確保了大家的共同富裕。

七是以景區(qū)帶村帶縣，共享發(fā)展成果。作為國家80個“景區(qū)帶村”的示范之一，西江苗寨的景區(qū)帶動主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)帶動、發(fā)展帶動和就業(yè)帶動三個方面。就產(chǎn)業(yè)帶動來說，10年來，西江景區(qū)帶動周邊腳堯、黃里等村的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動了附近”控拜、麻料等村寨銀飾產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在就業(yè)帶動方面，周邊村寨共有2000多村民常年不間斷在西江景區(qū)內(nèi)打工。在旅游旺季，都能讓每位村民每月有2000到3000元左右的收入。在“景區(qū)帶縣”方面，西江旅游井噴式發(fā)展極大地帶動了雷山縣旅游業(yè)的發(fā)展，2017年，雷山全縣旅游綜合總收入為77.37億元，其中西江苗寨為49.91億元，占比為64%，直接和間接帶動全縣至少20000貧困村民脫貧致富。

八是善用民間智慧，參與景區(qū)社會治理。開發(fā)旅游后的西江苗寨，是傳統(tǒng)生活方式與現(xiàn)代生活方式交織的空間。社會治理工具和手段，必須將傳統(tǒng)社會的組織形態(tài)和治理智慧同現(xiàn)代社會治理的體制機制進行無縫銜接，方能促進景區(qū)的和諧穩(wěn)定。10年來，西江苗寨治理資源除了充分運用國家的法律法規(guī)以外，還充分運用鄉(xiāng)土社會的“村規(guī)民約”，苗族歷史上遺留下來的“議榔制”“寨老制”“掃寨儀式”“鳴鑼喊寨”“民間歌謠”等民間智慧，對有礙旅游發(fā)展的失范、失當、失德行為進行規(guī)訓與處罰，無論哪一個主體，如有違犯，均平等相待，一視同仁。10年來讓西江苗寨基本做到了“小矛盾不出村，大矛盾不出鎮(zhèn)”的良好治理局面，既凈化了旅游市場環(huán)境，又增強了旅游發(fā)展活力。

九是與時俱進，創(chuàng)新景區(qū)管理機制體制。為進一步理順西江景區(qū)管理體制和運行機制，2012年，經(jīng)雷山縣委常委會研究決定，將西江鎮(zhèn)交由雷山文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會托管，西江景區(qū)管理局、西江旅游公司一并劃入園區(qū)管委會。配齊配強西江景區(qū)管理局領(lǐng)導班子，將駐西江的相關(guān)執(zhí)法部門和西江景區(qū)管理局人員劃入園區(qū)管委會綜合執(zhí)法大隊，由園區(qū)管委會統(tǒng)一管理。通過機制體制的創(chuàng)新，明確了西江景區(qū)各管理主體和經(jīng)營主體的職責與功能，尤其明確了西江旅游公司作為市場經(jīng)營主體，進一步提高了旅游發(fā)展的市場效率。

三、幾點啟示

一是黨的領(lǐng)導是前提。西江苗寨的發(fā)展首先得益于黨中央、國務院的英明領(lǐng)導。省、州、縣各級黨委政府是西江發(fā)展旅游業(yè)提供了決心、信心和敏銳的戰(zhàn)略眼光、科學的戰(zhàn)略舉措，以及由此所形成的政令暢通的管理體制。從組織領(lǐng)導層面到體制機制層面，再到社會力量層面，自上而下形成了“黨委重視，政府主導，部門聯(lián)動，社會參與”的發(fā)展模式，為西江的快速發(fā)展提供了強大的政治支撐。

二是文化保護是核心。文化是鄉(xiāng)村旅游的魅力和關(guān)鍵所在。如果不保護好民族文化，民族地區(qū)鄉(xiāng)村的旅游發(fā)展將難以為繼。文化保護是西江苗寨確保持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。10年來，西江苗寨秉承“在保護中開發(fā)，以開發(fā)促保護”的理念，著重保護苗族******傳統(tǒng)文化的內(nèi)在基質(zhì)和創(chuàng)造活力，以行動開展保護，以旅游開發(fā)促進文化價值再生實現(xiàn)切實保護。

三是創(chuàng)新發(fā)展是手段。當前，民族地區(qū)的旅游發(fā)展面臨著許多問題和挑戰(zhàn)，尤其在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，以往的方法方式難以奏效，這就需要以“創(chuàng)新”和“發(fā)展”的思維來應對與解決。西江苗寨通過十年探索實踐，在民族文化和傳統(tǒng)智慧的運用，利益“共享”機制設(shè)計等方面，都有所創(chuàng)新和發(fā)展，既實現(xiàn)人民群眾的增收致富，又較好地延續(xù)了自己的民族文化。

四是共享共贏是目的。民族地區(qū)旅游發(fā)展的朂終目的，是為了解決地方的經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的共同致富。10年來，在當?shù)攸h委政府的領(lǐng)導下，西江苗寨通過民族文化保護利益的“共享”機制創(chuàng)建，讓本村與周邊村寨居民實實在在共同分享到旅游發(fā)展的各種紅利。實現(xiàn)了旅游發(fā)展“共享共贏”的目的。

來源：公眾號-國家發(fā)展改革委